上海宝山揭榜挂帅“先投后股”国家创新改革试点，首批扶持7个项目近6000万元

界面新闻记者 | 黄景源

2023年10月23日，上海市副市长、宝山区委书记陈杰在“高质量发展在申城”系列主题发布会上透露，作为上海科创中心主阵地，宝山揭榜挂帅“先投后股”国家创新改革试点，首批扶持7个项目近6000万元，其中2个项目已启动社会化融资。另外，先进封装设备等9个项目也于近期启动。

“先投后股”即政府在成果转化初期拿出真金白银投资企业，在目标企业进行市场化股权融资时，将投资额转化为相应“股”权，伴随企业成长一段时间再执行股权退出，将发展主动权完全交给市场主体。

2021年7月，宝山区作为上海市唯一一个地方政府主体，揭榜国家发改委、科技部“以先投后股方式促进科技成果转化”的国家创新改革试点。2022年8月，宝山“先投后股”试点方案正式发布，每年将在区产业扶持资金中设立预算5000万元专项资金。

陈杰表示，上述机制创新了政府财政资金使用方式，将传统政府财政资金无偿拨付方式，转化为“股权投资”，帮助“卡脖子”项目解决“市场失灵”问题，希望最终形成“科学家敢做、政府敢支持、资本敢投、企业敢干”的资源配置方式。

在“先投后股”政策聚能和磁吸效应下，今年宝山区共征集项目67个，增加量达到50%左右，其中38个项目来自于境外、市外和区外，占整个征集项目的57%。

2022年，宝山揭榜“建设多主体全链条的创新联合体”国家创新改革试点，目前已启动复星诊断牵头的医疗器械创新联合体、宝济药业牵头的合成生物医疗联合体建设，并积极布局由宝钢股份牵头组建的绿色低碳创新联合体的建设。其中，合成生物创新联合体正作为市级合成生物首家创新联合体加快推进。

据介绍，未来两年，宝山将根据不同产业特点、规模属性来定制强强联合、以大带小、聚沙成塔等多种联合体模式，支持联合攻关形成一批可复制、可推广的经验与模式。

陈杰表示，宝山区将继续优化“先投后股”项目遴选机制，完善投后管理服务，对接有关部门制定配套政策，畅通“先投后股”转股及退出机制，形成资金闭环。

围绕创新策源，宝山区大力推进大学科技园建设，广泛链接市内外高校院所，形成了西有环上大科技创新核，东有上海北大科技园、复旦科创中心等大学科技园的“一核一带”集群发展态势。宝山与复旦共建的上海吴淞材料实验室，纳入全市国家实验室“3+4”布局体系。

数据显示，截至今年8月，宝山各大学科技园累计落地企业481家，成果转化项目132项。2023年完成科技型中小企业备案1618家，提前超额完成年度目标，完成技术合同登记1147项，同比增长62.9%，成交额37.78亿元，同比增长76.8%。

“南北转型”是上海服务构建新发展格局的重大部署。新时代的宝山，承载着吴淞开埠“开放立区”、建设宝钢“实业兴区”的深厚积淀，勇担新使命、奋进“北转型”，迈上了“科创强区”的新征程的重要历程。

当前，宝山区正加快推进“上海科创中心主阵地、国际大都市主城区、全市绿色低碳转型样板区”建设。

作为重点开发板块的吴淞创新城，转型发展迎来了新机遇。

宝山区委副书记、区长高奕奕介绍称，吴淞创新城占地26平方公里，是上海转型区域中面积最大、条件最好、配套最全、距市中心最近的区域，已有6平方公里实施“市区联合收储+企业自主转型”。

目前，吴淞创新城的功能性项目建设取得了新成效。其中，特钢区域宝杨路和同济路路口180米超高层、150米超高层都已经开工建设，上药研发中心等重大产业项目年内也将开工。总投资30多亿元的全开放式上大美院设计方案稳定并已开工建设，将于2026年9月建成投用。

“吴淞创新城正积极完善控详等各类规划，未来三年内，保守估计吴淞创新城固定资产投资额将达一千亿元以上。”高奕奕表示。

南大智慧城是宝山打造上海科创中心主阵地两大核心承载区之一，也是上海市重点推进的五大整体转型区之一。

南大指挥部副总指挥、南大开发公司总经理张鹏表示，南大地区曾经是承接上海中心城化工、皮革、危化仓储等产业转移的基地，宝山用了10年时间将南大6平方公里全部收储，现在进入整体开发阶段。

据介绍，南大智慧城总建筑体量约540万平方米。宝山与临港集团合作共同推动南大智慧城建设，已建和在建的产业载体近100万平方，数智绿洲一期、国际人才社区等标志性项目已经实现交付或者结构封顶，并同步启动招商运营工作，加快推进已建成产业载体产业导入。

南大智慧城聚焦智慧医疗、人工智能、软件服务等数字经济赛道，今年已新增注册企业414家，新增注册资本金59.40亿元，数字经济企业占比超54%。