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PPP新机制发布,最大程度鼓励民营企业参与新建项目

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PPP新机制发布,最大程度鼓励民营企业参与新建项目

分析师表示,在民营企业发展面临挑战、民间投资意愿低落的背景下,意见将在很大程度上拓宽民营企业投资渠道,提振民营企业信心。

2023年5月19日,沈阳大通湖公共立体停车场顺利实现主体结构封顶,工程正朝着年底前具备运营条件的目标冲刺。图片来源:人民视觉

辛圆

国家发展改革委、财政部日前发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》提出,要坚持初衷、回归本源,最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作(PPP)新建(含改扩建)项目。

分析师表示,在民营企业发展面临挑战、民间投资意愿低落的背景下,意见将在很大程度上拓宽民营企业投资渠道,提振民营企业信心。

意见提到,政府和社会资本合作将优先选择民营企业参与,并根据不同项目特点,提出三类参与方式。市场化程度较高、公共属性较弱的项目,应由民营企业独资或控股;关系国计民生、公共属性较强的项目,民营企业股权占比原则上不低于35%;少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目,应积极创造条件、支持民营企业参与。

上海天强管理咨询公司总经理祝波善对界面新闻表示,自2014年我国推行PPP模式以来,初期有少量民营企业参与,由于各种原因,后来民营企业参与的量越来越少,积极性越来越低。

“我国的PPP模式逐渐演变成央企成为参与的绝对主体,乃至PPP一定程度上演变成央地合作的代名词。虽然央企参与也是需要的,但多少有些背离政策初衷。最新公布的指导意见提到的 ‘坚持初衷、回归本源’,应该是对过去情况的纠偏。”他说。

祝波善认为,造成过去情况的原因大致有两方面,一是地方政府对于PPP项目运作不规范,相关政策体系不完善,导致民企参与风险太大;二是受多方面因素影响,一段时间内,各级政府部门回避,甚至不敢与民营企业开展类似PPP的深度全程合作。

此外,中国混合所有制与资本管理研究院特邀研究员严学锋指出,地方政府和国有企业具有天然的亲密关系,两者的PPP难以真正按法治化、市场化原则高质量运行,损害了PPP的效率。

在一系列稳增长措施下,三季度全国固定资产投资增速止住下滑趋势,但民间投资增速依然没有止跌。国家统计局数据显示,1-9月,民间投资同比下降0.6%,连续5个月负增长。

祝波善表示,在当前民营经济发展遇到众多挑战、中央发布促进民营经济发展壮大的意见的背景下,政府拿出一些有运营效益的项目,鼓励民营企业参与,可以拓宽民间资本投资渠道、提振民营企业信心,同时也能控制地方政府隐性债务进一步上升。

严学锋也表示,意见提出“坚持初衷、回归本源”,是求真务实之举,有利于匡正PPP实践中的国企优先参与、效率低下等问题,激发民企参与PPP的积极性。

他强调,政策发布后重点在于实践中真诚有效地落实,不使政策大打折扣、走偏、空置。政策的有效落地需要细化的制度、考核问责机制、各界监督、舆论引导等配合,尤为重要的是加强考核问责机制。

祝波善也提到,提高民营企业参与PPP的积极性,不仅需要政府拿出有运营效益的项目,更需要良好的舆论环境以及地方政府恪守信用。

“后续政策的完善可以重点围绕地方政府守信履约展开,要严格履行合同约束,保护社会资本的合法权益,如果能做到这一点,民企参与PPP的顾虑就大部分可以消除。”他说。

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分析师表示,在民营企业发展面临挑战、民间投资意愿低落的背景下,意见将在很大程度上拓宽民营企业投资渠道,提振民营企业信心。

2023年5月19日,沈阳大通湖公共立体停车场顺利实现主体结构封顶,工程正朝着年底前具备运营条件的目标冲刺。图片来源:人民视觉

辛圆

国家发展改革委、财政部日前发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》提出,要坚持初衷、回归本源,最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作(PPP)新建(含改扩建)项目。

分析师表示,在民营企业发展面临挑战、民间投资意愿低落的背景下,意见将在很大程度上拓宽民营企业投资渠道,提振民营企业信心。

意见提到,政府和社会资本合作将优先选择民营企业参与,并根据不同项目特点,提出三类参与方式。市场化程度较高、公共属性较弱的项目,应由民营企业独资或控股;关系国计民生、公共属性较强的项目,民营企业股权占比原则上不低于35%;少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目,应积极创造条件、支持民营企业参与。

上海天强管理咨询公司总经理祝波善对界面新闻表示,自2014年我国推行PPP模式以来,初期有少量民营企业参与,由于各种原因,后来民营企业参与的量越来越少,积极性越来越低。

“我国的PPP模式逐渐演变成央企成为参与的绝对主体,乃至PPP一定程度上演变成央地合作的代名词。虽然央企参与也是需要的,但多少有些背离政策初衷。最新公布的指导意见提到的 ‘坚持初衷、回归本源’,应该是对过去情况的纠偏。”他说。

祝波善认为,造成过去情况的原因大致有两方面,一是地方政府对于PPP项目运作不规范,相关政策体系不完善,导致民企参与风险太大;二是受多方面因素影响,一段时间内,各级政府部门回避,甚至不敢与民营企业开展类似PPP的深度全程合作。

此外,中国混合所有制与资本管理研究院特邀研究员严学锋指出,地方政府和国有企业具有天然的亲密关系,两者的PPP难以真正按法治化、市场化原则高质量运行,损害了PPP的效率。

在一系列稳增长措施下,三季度全国固定资产投资增速止住下滑趋势,但民间投资增速依然没有止跌。国家统计局数据显示,1-9月,民间投资同比下降0.6%,连续5个月负增长。

祝波善表示,在当前民营经济发展遇到众多挑战、中央发布促进民营经济发展壮大的意见的背景下,政府拿出一些有运营效益的项目,鼓励民营企业参与,可以拓宽民间资本投资渠道、提振民营企业信心,同时也能控制地方政府隐性债务进一步上升。

严学锋也表示,意见提出“坚持初衷、回归本源”,是求真务实之举,有利于匡正PPP实践中的国企优先参与、效率低下等问题,激发民企参与PPP的积极性。

他强调,政策发布后重点在于实践中真诚有效地落实,不使政策大打折扣、走偏、空置。政策的有效落地需要细化的制度、考核问责机制、各界监督、舆论引导等配合,尤为重要的是加强考核问责机制。

祝波善也提到,提高民营企业参与PPP的积极性,不仅需要政府拿出有运营效益的项目,更需要良好的舆论环境以及地方政府恪守信用。

“后续政策的完善可以重点围绕地方政府守信履约展开,要严格履行合同约束,保护社会资本的合法权益,如果能做到这一点,民企参与PPP的顾虑就大部分可以消除。”他说。

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