界面新闻记者 | 赵孟

近日，中国机构编制网公布多个中央单位机关行政编制规定，其中包括民政部的最新版“三定方案”。在人口负增长和应对老龄化的背景下，民政局的角色定位进一步清晰。

界面新闻梳理发现，相比2019年公布的机构和人员编制规定，新版《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定​​​​​​》中虽然民政部编制人数略有减少，但增设了老龄工作司，且对民政部工作职能转变的规定，也明确单列出来。这意味着，未来民政部将成为应对老龄工作的首要责任单位。

对比2019年公布的机构编制规定，有关民政部“职能转变”的内容被置于第三条第十四项，即“民政部应强化基本民生保障职能，为困难群众、孤老孤残孤儿等特殊群体提供基本社会服务，促进资源向薄弱地区、领域、环节倾斜。积极培育社会组织、社会工作者等多元参与主体，推动搭建基层社会治理和社区公共服务平台。”

而在最新公布的规定中，民政部的“职能转变”被单列为第六条专门做出规定：“民政部要推动老龄工作向主动应对和统筹协调转变，健全工作体制机制，强化综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职能，协调有关部门和地方不断完善老年人社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，增强政策制度的针对性、协调性、系统性。推动养老服务向全面提升老年人生活质量转变，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，促进资源均衡配置，推动实现全体老年人享有基本养老服务，走出一条老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的中国特色积极应对人口老龄化道路。强化基本民生保障，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，聚焦困难群众、孤老孤残孤儿等特殊群体，促进资源向薄弱地区、领域和环节倾斜，兜牢民生底线。”

在具体司局设置方面，新规定取消了“基层政权建设和社区治理司”，新设“老龄工作司”。该司的主要任务为，“承担全国老龄工作委员会办公室的具体工作。拟订并协调落实积极应对人口老龄化的政策措施，指导协调老年人权益保障工作，组织开展人口老龄化国情宣传教育，拟订老年人社会参与政策并组织实施，承担老年人口状况、老龄事业发展的统计调查工作。”

此外值得注意的是，民政部的人员编制有所减少。在2019公布的编制规定中，民政部机关行政编制333名。设部长1名，副部长4名，司局级领导职数47名（含机关党委专职副书记1名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名）。而在最新的方案中，民政部机关行政编制324名。设部长1名，副部长4名；司局级领导职数47名（含机关党委专职副书记1名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名）。

相比之下，民政部在编人员减少9人，但民政部部长、副部长和司局领导职数均未发生变化，减少人员应为其他工作人员。

应对老龄化一直是民政部的重要工作之一。但2018年机构改革时，新组建的国家卫健委职能调整为极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。那次机构改革后，全国老龄工作委员会日常工作由国家卫健委承担，民政部代管的中国老龄协会也改由国家卫健委代管。

有学者认为，老龄工作被划入国家卫健委的这五年，工作力度有所弱化。一位专家在接受经济观察报采访时称，之前在民政部时，从国家一直到县一级，包括大部分乡镇一级都设有老龄办，但是并到卫健系统之后，有一半的地市都不再设置老龄办。

2022年中国人口出现负增长，低生育率、老龄化等问题日益引发各界关注。在此背景下，呼吁老龄工作重归民政部的声音渐起。

2023年全国两会期间，国务院机构改革方案提请审议。改革方案提出，将国家卫健委的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部；全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责；中国老龄协会改由民政部代管。该方案获得表决通过。

复旦大学老龄研究院副院长吴玉韶曾向界面新闻表示，老龄工作职责划归民政部后，有利于整合资源、形成合力、协同发展；有利于更好地在新时代做好老龄工作，实施积极应对老龄化国家战略，做好老龄工作和养老服务工作都具有重要而深远的意义。