【供给侧改革】

2016年是供给侧改革正式实施的第一年。在去年11月召开的中央财经领导小组会议上，“供给侧改革”被中央决策层首次提及。一年过去了，我们该如何评价这项改革？

2016年12月中旬召开的中央经济工作会议对此定调为，“今年以‘三去一降一补’五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。”

在具体任务上，虽然取得了成效，但今年的供给侧改革进展并非一帆风顺。在去产能方面，根据国家发改委的数据，全年钢铁、煤炭去产能目标任务已提前超额完成。其中，钢铁去产能早在10月底就已完成全年4500万吨的目标任务。但是，从长远看我国产能过剩的局面没有发生根本性改变；在房地产去库存方面，国务院8月份启动的第三次大督查发现，各地方、各部门认真推进供给侧结构性改革，但也面临银行业金融风险上升，楼市去库存任务艰巨等问题；去杠杆也尚未出现扭转态势。从本月的中央经济工作会议可以看出，继续深化供给侧结构性改革将是明年经济工作的一条主线。

【全面二孩】

“全面二孩”政策于2016年1月1日起正式实施。自上世纪80年代开始在全国范围内执行的独生子女政策由此画上了句号。

专家认为，延迟退休和放开二胎能在一定程度上缓解老龄化问题。但这似乎还远远不够，未来的政策是否会进一步调整，有待观察全面二孩政策的实施效果。

【营改增】

今年5月1日起，我国全面实施“营改增”，营业税改征增值税的范围覆盖了建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。国家税务总局局长王军评论称，这是一个具有历史意义的时刻，标志着新中国成立后已开征66年的营业税正式告别历史舞台，也标志着我国深化税制和征管改革开启了新时代。

财政部副部长史耀斌预计，此项改革全年减税超过4700亿元，加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收，总规模将超过5000亿元。

而从税制改革的六大任务来看，目前只有“营改增”全面开展，资源税改革刚刚破题，消费税、房地产税和个人所得税等改革则有待推进。全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康指出，今年完成的‘营改增’牵一发动全身，后面跟着整个税制体系和财税的配套改革，以及财税服务的全面改革到底怎么推进的问题。当下的财税配套改革面临考验。

【央地财政事权和支出责任划分改革】

自1994年分税制改革以来，央地财政事权和支出责任划分最大的动作在今年展开。2016年8月，国务院发布《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》。《意见》对中央与地方如何划分财政事权，及如何划分支出责任给出了原则性的意见，改革将在国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动。

统观财税改革总体方案，跟预算制度改革、税收制度改革相比，央地关系的改革被称为“最难啃的骨头”，它的进展相对缓慢。贾康在2017《财经》年会上曾表示，总体来说，困难还相当明显。这里面牵扯到方方面面的特定的利益诉求，已经到了改革深水区，一定要冲破利益固化的藩篱，最后达到的境界应该是各级政府也能进入财权与事权相匹配的状态。

【农村土地三权分置】

2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》正式提出：中国将继续深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”。这宣告一场新的土地革命以及城镇化全面拉开帷幕。

所谓农村土地“三权分置”，是指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。这是伴随着工业化和城镇化的深入推进对土地制度设计提出的新要求。

专家认为，现在以及接下来主要的工作是土地承包经营权的确权登记颁证。同时，要建立健全土地流转规范管理制度，规范土地经营权流转交易。

【居住证制度改革】

居住证制度是户籍制度改革的关键内容之一。《居住证暂行条例》于2016年1月1日起施行。《居住证暂行条例》规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖。

根据《条例》规定，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。

根据国家发改委要求，居住证制度将在今年全面落实。不过，目前来看，居住证持有人可享受的基本公共服务落实力度仍存在差异。

【土十条】

2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。这一计划的发布堪称土壤污染防治和修复事业的里程碑。

中国当下的土壤环境总体状况堪忧，部分地区土壤污染严重。《行动计划》认为首要问题是摸清土壤污染底数。根据《行动计划》，在2018和2020年底前，分别查明农用地和重点行业企业用地污染分布及其环境风险，建立土壤环境质量状况定期调查制度。此外，《行动计划》还提出了实施农用地分类管理、建设用地准入管理以及明确污染治理与修复主体等应对思路。

但目前，我国土壤污染防治工作仍面临不小的困难，环保部部长陈吉宁在2016年11月4日举行的全国人大常委会联组会议中表示，我国当前在土壤污染防治面临底数不清、法律法规缺失、相应的技术标准规范不够健全、监管能力亟需加强等问题。

【城乡义务教育一体化改革】

教育公平是多年来“两会”的热点议题。2016年7月，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。

根据教育部的目标，预计到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展要基本协调，这是持续推进教育公平的应有之义。

然而，深入推进教育资源的一体化并不是一件简单的事情。专家认为二元社会结构体制下形成的教育二元结构，使城乡教育产生了巨大差距，这个差距的消失需要的不仅仅是时间，更需要系统性的努力。

【药价谈判】

长期以来，高药价是公众吐槽看病难、看病贵的关键“痛点”。尽管有关部门曾三令五申降低药品价格，但降价成效仍然不尽人意。从去年6月1日起，我国取消了绝大部分药品的政府定价，施行近20年的药品政府定价制度正式终结。药品价格谈判机制应运而生。

2016年5月，首批国家药品价格谈判结果向社会公布，其中有慢性乙肝一线治疗药物替诺福韦酯，非小细胞肺癌靶向治疗药物埃克替尼和吉非替尼。与之前公立医院的采购价格比较，3种谈判药品价格降幅均在50%以上。

评论认为，国家药品价格谈判成功破冰，下一步是要朝着常态化、制度化方向努力。

【停止军队有偿服务】

从去年开始，停止有偿服务就成为中央军委深化改革的一项重大工作。2016年3月，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，军队和武警部队全面停止有偿服务工作正式启动。中央军委计划用3年左右时间，分步骤停止军队和武警部队一切有偿服务活动。对于承担国家赋予的社会保障任务，纳入军民融合发展体系。

《解放军报》发表评论指出，军队的根本职能是打仗，偏离“主业”祸患无穷。当然，全面停止有偿服务活动涉及军地多方利益，涉及大量政策制度创新和复杂敏感问题的处理，组织难度大，协调困难多。要综合运用行政、法律和经济手段，妥善处理各种矛盾问题。