“五社”，是指社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源。

“五社联动”，是指以提升基层治理能力、建设“共建共治共享”的社会治理共同体为目标,坚持党建引领,社区两委发挥组织作用,以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的现代基层治理行动框架。

龙泉街道公园路社区，通过建立“居商联盟”机制，撬动起居民、商家等多方力量，共同参与社区发展治理工作；

大面街道龙华社区，以520红娘工作室为纽带，通过“红娘”志愿者带动联姻、联谊、联建，助力青年交友、调解居民矛盾、拉近社企距离；

西河街道卫星村，慈善晚宴已成为一年一度的约定，每年都能募集逾10万元善款，慈善力量在社区治理中发挥了重要作用；

……

近年来，龙泉驿区以“五社联动”为引领，不断深化基层治理的实践、发展与创新，一批富有影响、卓有成效的“五社联动”实践品牌先后涌现，全区基层治理能力和现代化水平得到了有效提升。

如何进一步探索创新基层社会治理的新路径，让“五社联动”发挥更大的效能呢？今年以来，龙泉驿区民政局在现有发展路径的基础上，首创《“五社联动”分类治理工作指南》，针对“五社联动”，提出了分类治理、集群发展的新模式，制定了“九步工作法”，为城乡社区精准“画像”、为基层治理精准“导航”。

编制“工作指南”

探索“五社联动”的实践路径

今年6月，龙泉驿区民政局首次发布了《“五社联动”分类治理工作指南》。城乡社区“五社联动”怎么联、如何动，有了更明确、可依循的操作路径。

近几年来，围绕基层社会治理，龙泉驿区已逐步构建了较为完备的一套体系——先后出台了加强社会工作专业人才队伍建设“1+7”系列文件、加快推进社会组织培育发展“1+6”系列文件、向社会组织购买服务项目指导目录等文件，编制发布了《党建引领城乡社区发展治理指导指标体系》,将“五社”要素培育发展纳入全区城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区行动方案，集组织架构、机制体制、发展规划、队伍建设、服务目录、经费保障为一体的基层社会治理体系得以建立。

随着基层社会治理的不断深化，龙泉驿区进一步加大了探索实践力度，而其中的重点就在于“五社联动”。“‘五社’的要素有了长足发展，工作的体系在不断完善，现在的关键就是如何更好地联动。”区民政局相关负责人说。

为此，区民政局携手专家团队，开展了“五社联动”专题调研，在充分研究解析现有“五社联动”发展路径的基础上，提出了“五社联动”分类治理、集群发展的新模式，撰写了“五社联动”调研报告，绘制了“五社联动”资源地图，并按照要素培育、事件驱动、机制联动的发展思路，编写了《“五社联动”分类治理工作指南》，提出了“九步工作法”，旨在为“五社联动”助推基层治理体系建设和治理现代化能力建设提供可操作的行动指南。

建立“九步工作法”

绘制操作性强、精细度高的“流程图”

这当中，分类治理和“九步工作法”无疑是关键词。区民政局基层政权建设和社区治理科负责人介绍，分类治理着眼的是城乡社区之间的差异性；“九步工作法”着眼的则是“五社联动”的复杂性，需要一套有操作性的工作指引。

更具体而言，在前期摸底的基础上，分类治理初步将全区124个村（社区）分为了乡村社区、安置社区、商品房社区、老旧社区、产业社区五种类型，并评估了各个社区“五社”要素的发展情况，“每一类社区都有其独特的优势和不同的需求，对社区类型和发展特征进行分类，就是为了更精确地找准需求。”

“九步工作法”则明确了分类治理的9个步骤，包括社区基础评估、评估社区需求、识别社区资源、确定行动策略、制定行动计划、开展孵化培育、建立品牌活动、形成联动机制、经验总结推广，为实施“五社联动”分类治理“画”出了从前端到末端的操作流程图。

“通过《龙泉驿区“五社联动”分类治理工作指南》，我们打通了理论与实践相结合的脉络，为‘五社联动’助力基层社会治理提供了‘指挥棒’，将有效助推城乡社区成为多维度场景的有机集合、独特文化风格的基本载体、塑造市民社会生活的微观场域，共建共治共享的社会治理共同体。”区民政局相关负责人说。

推动社区试点

形成可复制的“龙泉驿经验”

从手册上的文字，到实践中的措施，这份“工作指南”如何转化为“工作行动”？龙泉驿区确定了以点带面、示范推广的模式，选取了十陵街道宁江社区和大面街道五星社区，作为“五社联动”分类治理的试点社区。

宁江社区由“三线”军工企业家属院发展而来，具备老旧社区、产业社区的特点，在长期的治理中，社区已逐渐形成了四级院落服务模式等经验，“宁江夜话”“宁江的生活”等品牌，初步实现了从老旧小区到现代社区的“转身”。

走进宁江社区，有特色的军工文化元素和场景，活跃的老党员志愿者身影，热闹的社区展销会，方便的“铺盖家”晾晒区，功能多样的公共空间等，都让人印象深刻。在既有的基础上，社区进一步引入专家、构建制度、推动项目，探索“五社”之间的更好联动。

“我们整合了社区资源，梳理了需求清单，以‘宁江的生活’为主题，推进志愿生活联动、邻里生活联动、儿童友好生活联动，实现“五社”资源的充分利用、多元力量的共同参与。”社区两委宣宝介绍。

五星社区则是一个典型的安置社区，服务人口超3万人。近年来，该社区创新“五心”治理工作法，以用心团队、精心治理、贴心服务、同心聚力、暖心生活，有效破解难题，打造高品质活力社区。

创新探索“三级五长”居民自治体系建设，孵化五星启扬、兴旺两家社区企业，打造“大面铺子”文创品牌和相关场景，引入12家“社区合伙人”，完成“两舍三馆六中心”功能性服务场景呈现，孵化48支居民自组织队伍……五星社区的治理已颇有成效。

“五社联动”分类治理的试点路怎么走？五星社区党委书记、居委会主任廖新燕认为，关键是聚焦需求、汇聚资源、发挥优势。当前，社区正着力做好“365天社工服务”，持续优化功能场景和服务举措，链接更多志愿者资源，推动文创研发和空间运营等工作，按照“九步工作法”，努力探索新的城市社区可持续发展模式。