连日笼罩华北的雾霾让越来越多的人关注环境问题。在即将过去的2016年里，中国的环境问题凸显于雾霾，又绝不止于雾霾。土地沙漠化、水污染、土壤污染——每项治理都显得迫在眉睫。

但环境改善的过程是漫长的。

单以治理雾霾为例，我们就知道治理的难度有多大。中国工程院院士、国家能源咨询专家委员会副主任杜祥琬近日在一个论坛上称，在京津冀地区，单位平方公里每年消耗的煤炭是全球平均值的30倍。而燃煤是雾霾产生的一个重要来源。

这意味着，如果有效治理雾霾，中国接下来必须进行一场强制性的能源革命，降低煤炭的消耗量。但这又谈何容易。

对于中国来说，这场环境战争不能失败。

【关键词一】雾霾

在2016年两会期间，环保部长陈吉宁说，治霾不能靠老天，需付出额外努力。但中国雾霾之重，显然超出了人们的想象。

今年从10月份开始，雾霾就频繁袭击京津冀以及周边地区。

从2016年12月16日开始，京津冀及周边地区开启今年10月以来第6次大范围持续性雾霾模式。这轮大霾被认为是今年入冬以来中国持续时间最长、污染程度最严重的一次大范围空气污染过程，持续一周时间。

据环保部21日最新官方统计，在20日的最高峰值中，环保部遥感监测数据显示灰霾面积为188万平方公里，其中，重霾面积为92万平方公里，全国空气质量日均值达到重度及以上污染的城市共有90个，京津冀及周边地区共54个，占总数的60%。河北省会城市石家庄更是出现了连续超过50小时的严重污染，AQI指数一度破千。而根据环保组织绿色和平的计算，这场今年最严重的大气污染影响了4.6亿人口。

为了应对这场雾霾，环保部于15日就紧急派出13个督查组，分赴23个城市督查重污染天气应急响应情况。

北京最早启动了“空气重污染红色预警”，国Ⅰ和国Ⅱ排放标准车禁上路，国Ⅲ及以上排放标准车按单双号行驶；1200多家企业启动停产限产响应红色预警。

在北京之后，华北、黄淮地区共有40个城市发布重污染天气预警、23个城市启动红色预警、17个城市发布橙色预警。应对力度可谓史无前例。

抗霾结果如何呢？根据环保部的统计，提前响应的效果明显，响应推迟了重污染开始时间，峰值降低，污染范围减小。

但外界也注意到，新的《大气污染防治法》年初正式实施，但在年尾，仍出现如此大范围的空气污染过程，不得不令外界担忧《大气污染防治法》实施的效果。

【关键词二】腾格里沙漠

2016年，腾格里沙漠的报道从2月的司法判决开始，断断续续持续到10月份。事实上，腾格里沙漠污染的问题已不存争议，问题的关键是污染企业为何有恃无恐，政府治理沙漠污染的决心有多大。

继2011年广州《时代周报》的报道后，再次进入舆论场的腾格里沙漠污染调查，是《新京报》2014年9月的报道：《沙漠之殇》（腾格里沙漠腹地现巨型排污池），《新京报》以翔实的证据将腾格里沙漠深处的工业伤疤呈现于互联网。

报道次日，有腾格里官员对媒体表示，愿拿人格担保，未将污水埋进沙漠。几天后，污染源所在地媒体阿拉善新闻网“回访”，该网称“腾格里园区不存在污水外排及’将污水排入沙漠’的情况”。

真相没有因官员的“人格担保”和“回访”被遮蔽。不久，国家主席习近平等中央领导先后三次对该地区环境污染问题作出重要批示。随后，国务院成立督察组，敦促腾格里工业园区进行大规模整改。借此事件，国务院还开展了全国范围内的环境整治工作。

2016年2月，最高人民检察院侦查监督厅厅长黄河透露，去年高检院与公安部、环保部现场督办了腾格里沙漠系列污染案，宁夏、内蒙古管辖的6起涉嫌环境污染罪案件已经全部作出有罪判决，甘肃管辖的2起涉嫌玩忽职守罪的案件已经作出有罪判决。

但随后，媒体发现当地又有了新的污染，对此，环保部部长陈吉宁回应称，就是出现了新的问题，我们正在进行最终核实，一旦核实确认后，将严肃处理，决不允许“下不为例”，不能一而再、再而三出现这个问题。

中国最高环境官员的态度是肯定的、严厉的，但是，这能保证腾格里沙漠未来不会再遭受污染吗？

【关键词三】水污染

2016年4月18日，江苏宿迁六塘河污染，2万斤养殖鱼死亡。2016年4月20日，内蒙古呼伦贝尔河流污染，河鱼大量死亡。2016年8月6日，湖南郴州市郴江污染，河鱼大量死亡。

梳理2016年的江河湖泊污染报道，多以局部河段污染，大量死鱼尸陈河面的方式呈现，没有之前出现的恶性污染案件。

这种污染情况，如同水利部长江水利委员会总工程师穆宏强对长江流域2016年环境污染与治理的总结：“总体良好，局部污染严重，部分湖泊富营养化严重。”

长江流域面积180万平方公里，干支流涉及19个省（市、区）。公开资料显示，长江干流2004年全年期评价河长6270公里，其中优于Ⅲ类达95%，60余个重要湖泊中80%存在严重富营养化现象。

2016年，关于湖泊治理的故事，也不完全是糟糕的消息。《中国环境报》报道，华北地区单体面积最大的内陆淡水湖泊——河北衡水湖水质由过去局部劣Ⅴ类达到总体Ⅲ类，吸引了越来越多的鸟类和鱼类在这里“安家”。衡水湖鸟类数量由原来的286种陆续增至目前的329种，鸟类种群日益增多。

【关键词四】土地污染防治法

今年，常州毒地案的曝光引起了舆论的广泛关注，毒地背后的真相被媒体一层层扒开，触目惊心，学生家长们对于自己孩子身处如此环境之中也纷纷表达着愤怒和不满。

显然常州并非个案。环境保护部和国土资源部2014年联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，重污染企业用地、工业废弃地、工业园区、固体废物集中处理处置场地等地块及周边土壤超标率均在20%以上，最高达36.3%。

2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》即“土十条”，是我国土壤污染治理的首个纲领性文件。

根据“土十条”，我国到2020年土壤污染加重趋势将得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定;到2030年土壤环境风险得到全面管控;到2050年，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。“土十条”还对土壤安全利用提出了具体要求，明确指出重度污染的土壤严禁种植食用农产品。

土壤污染长期得不到遏制的背后，是专项法律的缺位。当下在大气、水、土壤三领域中，独缺土壤污染防治立法。好消息是，《土壤污染防治法》在2016年底已形成草案征求意见稿，有望2017年提交全国人大常委会会议审议。

对于即将出台的专项法律，我们抱以良好预期，希望它能改变既往企业污染、居民受害、政府埋单的怪圈，但也应防止环保类法律变成“纸老虎”。

【关键词之五】《水污染防治法》修订

自去年4月中国发布《水污染防治行动计划》（水十条）后，今年6月12日，环保部发布《水污染防治法(修订草案)》(征求意见稿)及其编制说明。这是《水污染防治法》施行8年以来的首次大规模修订。

此次修改水污染防治法，目的意在进一步强化地方政府责任，明确企业主体责任，完善总量控制与排污许可、饮用水安全保障、地下水污染防治、水生态保护、区域流域水污染联合防治等制度，加大处罚力度。

在12月19日召开的第十二届全国人大常委会第二十五次会议上，环境保护部部长陈吉宁受国务院的委托，对《中华人民共和国水污染防治法修正案（草案）》作说明。

陈吉宁称，水污染防治工作虽然取得阶段性成果，水环境质量有所改善，但当前我国水环境质量仍不容乐观，水污染形势依然严峻，水污染防治任务艰巨。

陈吉宁继续强调了要强化地方政府责任，他说，规定未达到水环境质量改善目标的，有关市、县级人民政府应当制定限期达标规划，明确防治措施及达标时限，并授权其根据达标需要提出更严格的排放控制要求。

【关键词之五】环境税

环境税，也有人称之为绿色税（Green Tax），是20世纪末国际税收学界才兴起的概念。英国现代经济学家、福利经济学的创始人庇古在其1920年出版的著作《福利经济学》中，最早开始系统地研究环境与税收的理论问题。

按照经济学家的解释，环境税是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。

这一概念或许不久在中国就会成为一个新的税种。

今年8月29日，由财政部、税务总局、环境保护部三部门共同起草的《环境保护税法》草案，在第十二届全国人大常委会第二十二次会议通过了初次审议，草案提出在我国开征环境保护税。

12月20日下午，第十二届全国人大常委会第二十五次会议开始分组审议环保税法(草案)，这是年内全国人大常委会第二次审议环保税法草案。

相比于环保税法一审稿，二审稿有几处改动，其中包括对大气和水污染物的税额幅度，最高以10倍为限，以避免地区间税负差异过大；新增一档环保税减免标准，鼓励企业减排。

业内认为，提了多年的环境税终于提上日程。更重要的意义并不在于征税，而在于后期的使用，环境税今后如何使用？如何做到信息公开？这些都更关键。

【关键词之六】河长制

这条仍与水有关。

水十条已经实行了一年多的时间，但是有些河流水污染的问题依然严峻。这令决策层不得不再出重拳。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于全面推行河长制的意见》12月11日公布，该意见明确提出，到2018年年底前全面建立河长制。

意见进一步明确，我国将全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。

这意味着，今后，中国31个省级行政区党委或政府“一把手”将有一个新头衔：总河长。

外界也注意到，此次印发的意见里提出要把河长制的考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的一个重要依据，也就是说，如果造成生态环境损害的，要严格按照有关规定追究相关责任人的责任，也就是追究河长的责任。

我们期待，新的制度设计能起到真正的作用。

【关键词之七】环保执法垂直管理

2016年9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，要求强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，实施垂改后，市级环保机构将实施双重管理，县级环保机构将全部改为市级环保局的分局。

环保执法垂直管理其实早在十八届五中全会公报中就有所体现了，公报提出，国家将实行“最严格的环境保护制度”，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

按照计划，这项改革力争在2017年6月底前完成试点工作，在2018年6月底前基本完成改革工作，在“十三五”末全国省以下环保部门按照新制度运行。

环保部相关负责人称，垂直管理改革是一件非常复杂的事，牵一发而动全身，不只是机构隶属关系的调整，也将涉及地方政府层级间事权、政府相关工作部门间职能、环保系统内部职责运行关系等的调整。

值得注意的是，实行环保垂直管理并不意味着地方政府免责。

按照环保部的解释，垂直管理要把责任落实在地方，改革不能弱化地方政府属地责任，更不能出现地方党委政府履行环境质量改善主体责任有推卸、淡化的现象。