国家金融监督管理总局一直以来保护着市场主体和人民群众合法权益。从近年来监管部门出具的罚单可以看出，监管要求也越来越严格，处罚事项越来越多、越来越细，然而处罚的力度一直是大家所关心的问题。

近日，国家金融监督管理总局发布《行政处罚裁量权实施办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），面向社会公开征求意见。

《办法》明确了行政处罚裁量权定义及基本原则，细化了裁量阶次与适用情形，规范了罚款与没收违法所得适用标准，同时，考虑处罚实践的复杂性，为各监管局预留了一定裁量空间，避免“一刀切”造成执法僵化。

据了解，《办法》共四章三十一条，主要包括以下内容：

一是严格规范执法行为。明确处罚裁量权定义，行使处罚裁量权应当遵循处罚法定、过罚相当、程序合法等基本原则。明确“从旧兼从轻”、处罚时效认定等适用规则。

二是细化裁量阶次与适用情形，进一步细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形。

三是规范罚款与没收违法所得适用标准。明确银行业保险业从轻、适中、从重罚款幅度标准，以及违法所得的认定标准与计算方式。例如，银行业法定罚款幅度为50万元以上200万元以下的，按照50万元至100万元（不含本数）、100万元至150万元（不含本数）、150万元至200万元的标准，分别把握从轻、适中、从重罚款。

四是按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，明确各监管局可以结合当地经济社会发展状况，对辖内行政处罚阶次、幅度以及适用情形进行合理细化量化。

新修订的《行政处罚法》规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。而制定《办法》是总局落实《行政处罚法》的重要举措，并对涉及裁量权的相关内容进行了细化规定。

具体来看：在处罚追溯时效方面，涉及金融安全且有危害后果的追诉时效延长至五年，明确违法行为连续状态、继续状态的判断标准；

裁量阶次适用方面，细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体适用情形，提高执法可操作性；对相关责任人行政处罚的，应当依法处罚责任人，不得仅以机构内部问责作为从轻、减轻或者不予处罚的理由。

处罚种类适用方面，考虑到罚款、没收违法所得使用频率较高，明确了罚款的裁量幅度标准，违法所得的认定及计算标准等。

强化自身约束方面，对于在行使处罚裁量权过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，依法追究法律责任。