记者 辛圆

12月15日晚，国家数据局公布了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》，这是国家数据局揭牌以来发布的首个政策性文件。

意见提出，到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构。

12月19日，在“数据二十条”对外公开发布一周年之际，中国人民大学信息资源管理学院发布《数据要素市场化推进力指数研究报告（2023）》（以下简称报告）。数据要素市场化推进力指数由中国人民大学信息资源管理学院发起并主导开发，交叉科学研究院提供支持，界面新闻提供独家媒体支持，旨在面向国家战略指引，基于对实践发展的调查研究，形成对各省市数据要素市场化推进水平及成效的科学评价，为推动数据要素市场健康发展提供智力支撑。

数据要素市场化推进力指数的设计融合了政产学研各界专家的智慧，经专家论证和修改完善，形成了包括基础环境、保障支撑、执行推进三大维度、7项一级指标、17项二级指标和30余项三级指标的指标体系。

报告认为，我国数据要素市场化推进处于初级阶段，数据要素潜力有待充分释放，未来发展空间广阔。

报告显示，从全国数据要素市场化推进来看，多地先行先试，初步显现示范效应。前十名依次是广东省、北京市、上海市、浙江省、山东省、福建省、贵州省、四川省、重庆市和江苏省。

区域层面来看，东部地区以广东省、北京市、上海市为代表，整体推进力水平位居全国前列，在基础环境、保障支持和执行推进方面都展现出了较为全面的推进能力。同时，北京、上海、广州、深圳等核心城市形成辐射，带动了周边地区的协同发展，京津冀、粤港澳、长三角地区不断激发出自身的数字经济和数据要素市场发展活力。

中部地区在各方面表现相比东部地区的先进省份存在一定差距，各地正在发挥自身优势、积极探索特色发展道路，经济圈层的影响在中部地区并不显著。

西部地区则存在较大差异，有较为突出的地区，也有部分地区面临较大的发展空间。其中，四川省、重庆市等推进水平更是位于第一梯队，这些发展较快的地区的推进经验对其他西部地区也有借鉴意义。

东北地区整体上存在一定差距，东北三省的发展重点有不同的侧重点，未来挖掘具有核心带动力的城市、形成互促共进的态势、发挥区域特色都值得进一步探索。

报告提到，各地政府在中央意见的指导下积极开展制度建设、技术支撑和组织建设工作，为数字要素市场化推进提供保障。各地政府加紧推进数据要素市场化工作，在数据开放、公共数据授权运营、数据交易多个方面取得积极成效。目前有九成以上的省份建成了公共数据开放平台，近八成省份已经启动公共数据授权运营工作。

根据本年度调研和评价结果，报告从数据要素生态、制度环境、应用流通三个方面提出政策建议。

在培育数据要素生态方面，报告建议，强化数字经济战略地位，推进中国特色数据要素市场体系的系统构建。需要发展壮大供需两侧市场主体，促进形成供需两旺的数据市场体系。依托国家和区域数据交易场所建设，培育发展一批数据商以及潜在的消费群体，促进数据要素市场参与者的多元化与规模化。重点围绕数据合规、数据安全、数据质量和数据估价等方向，着力培育第三方专业服务机构，提升数据流通交易全流程服务能力。

制度环境方面，报告建议，建立国家数据产权登记确权制度，为数据要素市场化配置夯实制度基础。建立完善数据安全合规机制，为企业进入数据交易市场“松绑”。完善数据交易信息披露制度和全国数据要素市场公共服务体系，促进形成持续向好的营商环境。。

应用流通方面，报告建议，积极推动公共数据开放共享和授权运营，有序推进公共数据流通应用。推动各类数据交易场所规范有序发展，大力推进社会数据流通应用。积极探索离岸数据中心和“数据海关”等制度创新，稳步推进跨境数据流通应用。