界面新闻记者 | 曾仰琳

“虽然我国金融市场规模已经在全球名列前茅，股票市场占全球的第二，债券市场托管量在全球也位于第二位，但是成为汇集全球金融资源、高效配置市场的潜力和空间依然很大，深化改革、完善制度、优化政策、落实落细推进高水平的金融开放仍然需要进一步的加力。”12月23日，在中国财富管理50人论坛2023年会上，中国人民银行原副行长、中国进出口银行原董事长胡晓炼指出，当前，我国金融扩大开放面对的形势面临了新的形势和挑战。

胡晓炼认为，一方面我国进入建设社会主义现代化强国新阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展是首要任务。加快建设金融强国是党中央对当前和今后一个时期金融工作提出的目标，金融强国建设为中国式现代化提供有力的支撑和重要保障。

“要实现建设金融强国目标，除了金融要在我国现代化建设中发挥有力的支撑作用外，还要成为国家核心竞争力的重要组成部分，在世界经济金融领域里占有重要地位，对全球经济增长和金融稳定具备举足轻重的影响力。推进金融高水平开放是实现金融强国建设目标的重要途径。”胡晓炼进一步指出。

同时，她表示，另一方面，近年来逆全球化思潮泛起，西方国家宣扬中国威胁论，以去风险为名鼓动外资企业从中国市场转移，一些传统为本国跨国公司服务的金融机构随着产业链、供应链的转移将金融业务转到境外。某些西方国家还把脱钩断链扩大到金融领域，对在我国进行投资的一些行业、企业施加了限制，将部分中国企业和行业从全球或地区知名股票债券投资基准的指数中排除。

此外，她指出，我国经济在疫情之后复苏和经济转型升级中出现了一些阶段性的困难，也使部分国际投资者产生疑虑。国际社会过去习惯了我国经济发展一直保持较高的增长速度和强劲的增长动力这一情况。

“对于现在面临的这些阶段性困难和挑战是不适应的，投资中国的信心也受到了影响。面对新的形势、新的任务我们要全面贯彻党中央的决策部署，着力推进我国金融开放进入高水平、深化升级的新阶段。高水平的开放就是制度性开放，制度性开放是规则、规制、管理和标准的开放。”胡晓炼说。

她认为，金融制度性开发有两个基点：

一是深化国内改革，破除加快构建新发展格局，实现高质量发展的体制机制等制度性障碍，提升金融服务经济高水平发展的质效。

 二是要全面完善金融的法规制度建设，同时积极参与全球金融治理和规则的制定，推动建立更加公平普惠开放的国际金融秩序。

如何实现高水平金融开放？胡晓炼提出了六方面的建议：

一是高水平金融开放要积极引入更多的外资金融机构，丰富完善我国现代化的金融体系，要完善并扩大金融机构业务准入前国民待遇加负面清单的管理模式，把个案审批、试点模式提升在一定条件下普遍适用的准入标准。

在现实中法规和政策对外资机构展业给予支持的，但是在日常监管实践中仍然存在着将一项业务类别分割为细小的品种、碎片化准入的做法，也存在着将一些对本土银行适用的监管标准无差别地用于外资银行的情况。这些开放政策在落地过程中产生的问题也造成了外资准入虽然解决，但是经营仍然面临困难的问题。

二是推动高水平金融开放要使得外资能够“进得来、留得住”，在统一内外资金融机构管理规则和方式的大前提下适应金融共性的同时，应该为外资发挥特色优势创造条件，结合外资机构的特点，优化准入后的政策安排与便利，充分衡量其业务专长特色优势。总体是让进入我国的外资金融机构有必要的发展条件和更大的发展空间。

三是高水平金融开放要进一步扩大金融市场的开放，积极引入境外的长期资本，助力打造规则完善、结构合理、功能齐全、监管有力的金融市场体系，要比较评估我国金融市场金融规则和国际成熟市场通行规则的一致性、差异性。在坚持中国特色金融发展之路的大原则下，衔接国际通行标准，有效的规制、最佳的实践弥补我们的短板弱项。

增强市场规则和政策的确定性、透明度、可预期性，增强来华投资者的信心，要通过深化改革和强化监管、完善法人治理，提升金融资源获取者的质量，为市场提供更高品质的投资产品。要壮大金融资源供给者的力量，加强投资者保护，平衡好供求双方的利益，严惩违法违规的行为。

四是高水平的金融开放要切实提升跨境贸易和投融资的便利，提升金融服务资本、商品、人员、服务的便利性。在金融基础服务互联互通方面，境外来华经商、旅游短期访问交流的人员，在获取金融基本服务上还有不少的堵点和痛点。

比如，目前我国移动支付应用普及化程度已经在世界位居第一，两大移动支付平台的用户规模均已经超过了10亿，是国际著名支付服务提供PayPal全球用户量的三倍以上，移动支付普及率达到了86%，国人一部手机可以实现几乎所有领域支付的需要。但是这在国内非常便利的支付方式对外国来华人员在华生活消费形成了堵点，需要尽快将国内便捷的移动支付与国外普遍适用的支付卡等方式贯通起来，打通内外割裂的金融基础服务，在更大的范围内便利外资人员来华。

五是在提升贸易和投资便利化方面，要着力加强与周边国家金融开放与合作，西方国家将产业链、供应链从我国转移到东南亚地区，这一地区是我们的邻居，也是我国贸易投资增长量最快的地区，是积极参与“一带一路”建设的地区，积极开展与周边地区的货币金融合作，深化本地支付清算和投融资，便利各类主体开展走出去和引进来业务，是我国金融开放的重点。

六是高水平的金融开放要确保国家经济金融安全，党中央指出必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，我国超大规模的市场和巨大的人口以及我们所处的发展阶段，是吸引外商来华投资的最大优势。

当前，推动经济回稳向好，展现中国经济光明前景是吸引和巩固外商投资中国的基础，实施稳健的货币政策，进一步增强货币政策的前瞻性、灵活性、有效性，重视发挥市场机制的作用，为增强经济回稳向好的态势营造良好的货币金融环境。

强化金融监管是保障金融安全的屏障。当前既要消除监管的空白做到全覆盖，还要提升监管的精准性、有效性，使“长牙的嘴咬到要害处，带刺的棒打到关键点”，应对金融风险冲击，既要树立底线思维做好工作预案，又要着力加强国际金融合作。加强国际经济金融合作政策的协调同向应对发展面临的挑战，提升全球经济金融的韧性是构建金融安全网的重要举措。