记者 辛圆

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣周五表示，有效需求不足是当前我国经济面临的核心问题，造成这一问题的原因有周期性因素，但更重要的是结构性因素，即新旧动能转换带来的重大结构性变化，从而引发的需求缺口。

他在参加由第一创业证券、国家金融与发展实验室主办的2024债券市场年度论坛时说，随着房地产市场供需发生重大变化，传统制造业陆续达峰并进入平台期，基建投资空间相对收窄，这都对经济运行造成较大的需求冲击。此外，尽管新能源汽车、绿色产业和部分高技术产业发展迅猛，但短期难以对冲和填补需求收缩，由此形成较大的需求缺口。

王一鸣表示，2023年中国有望实现5.2%的经济增速，不过两年平均增速仅4.1%，依然低于“十四五”期间（2021-2025年）5.0%-5.5%的潜在增长率。今年我国经济要实现5%的增长，需要加大宏观政策力度，首先是加大积极财政政策的实施力度。

“当前社会投融资活动不活跃，企业和机构避险情绪上升，这需要发挥积极财政政策的主导作用。从国际比较来看，我国财政政策仍有空间，主要是中央政府债务水平较低，可适度增加中央政府的债务水平，以政府的信用为经济系统注入‘活水’。”

他还说，“今年要安排适度规模的赤字，并发行一定规模的长期国债，筹措的资金除投向 ‘三大工程’外，可更多用于公共服务和民生领域，来激活企业和居民信心。”他说。“三大工程”指保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

其次，王一鸣表示，要加强货币政策与财政政策的配合。“当前货币政策总体较为宽松，但投融资不活跃，直接融资占比下降。货币市场流动性较为充裕，但中小企业流动性仍偏紧，信贷资金淤积于少数优质大企业，形成所谓的‘懒惰资金’。”

他建议，在条件具备时可适当调低贷款利率，降低全社会贷款和付息成本，鼓励金融产品创新，加强对科技创新、民营小微企业、先进制造业、绿色发展等领域的支持。

三是以科技创新推动产业创新。王一鸣表示，要促进各类创新要素向企业流动，完善支持企业增加研发投入的激励机制。探索信贷融资支持科技创新的新模式，拓展银行直接参与股权投资支持科技创新的空间。鼓励更多社会资本参与创业投资、股权投资和天使投资，满足不同生命周期科技企业的资金需求。

四是加大力度稳定房地产市场。“房地产对居民财富、消费、市场预期都有重要影响，是稳需求的‘牛鼻子’。”王一鸣说。

他表示，短期来看，要在需求端研究进一步鼓励刚性和改善性需求的政策举措，视情况放开二套住宅购买。中期来看，要推动行业转型，衔接好从旧模式向新模式的转换。比如，将增加保障性住房与消化存量住房更好结合起来，政府可以按照市场价收购法拍房，增加保障房供给来解决新市民购房问题等。

五是有序化解地方政府债务风险。王一鸣指出，要支持地方政府发行长期、低息再融资债券置换城投短期、高息债务，主要金融机构扩大再融资债配置规模。强化金融约束，建立对城投公司或地方国企的贷款集中度管理制度。中长期来看，要加快城投平台公司的整合、改革和转型，推动地方政府债务由非法定债务由法定债务为主转变。