界面新闻记者 | 曾令俊

省联社改革步伐加快，又有多家省级农商行获批筹建。

1月5日下午，国家金融监督管理总局披露的批复显示，同意筹建广西农村商业联合银行、四川农村商业联合银行、海南农村商业银行，批复日期分别是2023年12月15日、29日、29日。

这意味着，广西、四川将采取联合银行的模式，海南则采用省级农商行的模式。目前，国内已有4家省联社完成改制。

已有4家省联社完成改制

批复显示，同意在广西壮族自治区农村信用社联合社基础上组建农村商业联合银行。2023年12月，广西曾发行支持中小银行发展专项债27.8亿元，用于阶段性注资广西壮族自治区联社改革后新设机构，支持其补充资本。

四川也采用联合银行的模式。公开资料显示，截至2022年12月底，四川农信有5022个营业网点，近4万名从业人员，资产规模近2万亿元，各项存款近1.7万亿元，各项贷款9892亿元，资产规模、存款规模位居全省同业第一位。

海南省曾于2023年12月发行支持中小银行发展专项债券100亿元，全部用于为拟成立的海南农商银行补充资本金，海南省财政厅通过海南财金集团采取间接入股方式，认购拟成立的海南农商银行的股份补充其资本金。

根据债券发行文件，海南省农村信用社联合社及19家农合机构拟采取新设合并的方式组建海南农商银行。海南农村商业银行成立后，原农合机构的法人资格将被注销，其全部资产、业务、债权债务、人员等均由海南农村商业银行直接承接。

这两年，省级农信社改革在稳步推进，截至目前，已有4家省联社完成改制。

2022年4月，浙江省农村信用社联合社改制成浙江农村商业联合银行，标志着全国深化农信社改革的“第一单”正式落地。

2023年，辽宁农商银行、河南农商联合银行、山西农商联合银行等已获批筹建，并陆续揭牌开业。

此外，甘肃等多个省份提出了省联社改革的相关目标。

去年12月，中国人民银行发布的《中国金融稳定报告（2023）》提到，2022年以来，农信社改革明显提速。浙江、辽宁、山西、河南、广西、海南等省区农信社改革化险方案已经国务院批准。浙江农商联合银行、辽宁农村商业银行、河南农商联合银行已成立，山西农商联合银行已获准筹建，广西、海南也在加快推进省级机构组建。其他省区正在加强与相关部门沟通，抓紧完善农信社改革化险方案。

不同模式各有优点

目前，针对省联社改革讨论较多的模式共有四种：一是成立统一法人的省级农商银行；二是组建省农商联合银行；三是改制为金融控股公司；四是改制为金融服务公司。

有分析人士此前对界面新闻记者说，几个省联社改制案例，浙江和河南应属于联合银行模式，这种模式下，联合银行由全省农信法人机构入股组成，地方农信社依然保留独立法人资格。“如果本省农商行的业务发展较为健康成熟，可能采用联合银行的方式更合适，利于发挥每家银行的发展优势，改革成本也更低。”

联合资信曾发布报告指出，“联合银行”模式除承接原有省联社四大职能外，改制后的联合银行增添金融牌照和经营功能，如申请部分金融业务资质及牌照、发行金融债券、申请理财子公司牌照、牵头设立科技服务子公司等，一定程度上突显了“淡出行政管理”“做优做强行业服务功能”的要求；同时，成立“联合银行”可以保持省联社和下属农信行社两级法人体制不变，保持县域法人机构稳定；但另一方面，该模式下股权机制错位的问题能否得到有效解决仍有待观察。

上述报告认为，统一法人模式有助于区域内集中资源配置，提升经营管理水平，形成规模优势；但另一方面，统一法人模式更为适用于城乡一体化程度高、经营区域较小、辖内法人机构数量不多、经营良好的地区。

省联社曾是上一轮农信社改革的产物，被定位为对辖内农信社承担管理、指导、协调、服务职能。但管理自上而下与产权自下而上带来的权责不对等、行政干预、窝案串案频发等问题却日益凸显，推进新一轮体制改革迫在眉睫。

央行发布的报告也提到，目前，全国农信社风险总体可控，但受历史性、周期性、体制性等多种因素影响，农信社也积累了一些问题和风险，具体包括省级联社职能定位不清、公司治理较为薄弱、偏离“支农支小”主业这三方面问题。因此，有进一步深化改革的必要性。