近日国家发布了《非金属矿工业“十三五”发展规划》，其中的一些政策和数据对非金属矿的从业者和投资者有指导作用，因此《矿业汇》为读者进行了编辑和整理。

一、发展现状

非金属矿工业主要包括非金属矿勘探、采选和非金属矿加工制品业等。“十二五”期间，我国非金属矿工业取得了长足的发展，基本满足了国民经济和社会发展的需要。

1、取得的主要成绩

(1)产业稳定发展

2015 年，全国规模以上非金属矿工业企业实现销售收入5457亿元、利润总额414.1亿元，十二五期间年递增14.56%和10.8%。主要非金属矿产品产量有增有减。

(2)产业集群发展加快

“十二五”期间，形成了鹤岗、鸡西石墨、盱眙凹凸棒、梨树硅灰石、白山硅藻土、贺州碳酸钙、信阳珍珠岩、新余硅灰石、平江云母制品等产业集群生产基地。

(3)产业结构优化

非金属矿山治理整顿不断加强，开采秩序逐渐规范；规模以上的非金属矿企业所占比重不断提升，小企业减少近1万家。

(4)技术与装备水平提升

高岭土、石墨、萤石等采选工艺和装备不断完善，生产“三率”水平提高；开发出一批非金属矿深加工新工艺、新技术、新装备。

2、存在的主要问题

当前非金属矿工业仍然存在以下主要问题：

一是矿产资源开发与保护统筹不足，资源浪费和环境污染依然存在。

二是产业集中度低，生产企业规模小。

三是产品结构不合理，系列化程度低，传统产品产能过剩，矿物功能材料不能满足市场需求。

四是行业技术与装备的自动化和成套化水平较低，深加工及应用技术薄弱。

五是企业税费负担重，税费结构不合理。

六是行业管理体系不健全，运行监测亟待完善。

七是标准化工作滞后，尚不能促进行业发展。

二、发展环境分析

1、世界经济发展趋势研判

世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，未来几年经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。经济发展环境更加复杂、市场竞争更加激烈。

2、我国经济和社会形势

我国经济发展将进入新常态，经济增速放缓、固定资产投资增速呈现逐年下降的态势，经济增速正处在换挡期，“十三五”经济年均增速预计保持6.5%以上。

深化供给侧结构性改革、“两化”深度融合、移动互联网技术快速发展和新应用领域的拓展等将对非金属矿行业发展产生深远影响。

三、需求预测

十三五期间，对非金属矿产品的需求量将保持平稳、部分矿产品有增有减。

传统产业的转型升级对高性能非金属矿产品的需求将有所增长，节能环保、新能源、新材料等高新技术产业的发展将是非金属矿新的增长点，非金属矿物功能材料具有极大的市场潜力。

四、主要目标

“十三五”期间，重点矿种的加工利用达到世界先进水平，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的产业基地，非金属矿物功能材料产业初具规模。

"十三五"非金属矿工业预期发展目标

五、发展重点

1、加快产业结构调整

提高准入门槛。提升传统工业原辅材料品质。加大新产品开发。优化产业布局。

2、实施产业集群发展

加强资源整合，优化资源配置。

重点支持现有鹤岗和鸡西石墨、吉林白山硅藻土、吉林梨树硅灰石、江苏盱眙凹凸棒、辽宁建平膨润土等产业集群及浙江萤石综合利用示范基地。

培育与扶持建设内蒙古阿拉善盟石墨、广西贺州碳酸钙、江西新余硅灰石、湖南湘潭海泡石、河北灵寿云母、湖南平江云母制品等产业集群。

3、加快技术创新

完善研发体系。加强非金属矿物功能材料的基础研究、工程技术和应用技术研究，拓宽非金属矿功能材料的应用领域。开发专用装备。加快开发大型化、自动化程度高的非金属矿专用设备和成套装备。

4、加快绿色发展

加大环境污染治理力度，加快尾矿的综合利用；在资源富集、管理创新能力强的地区，开展绿色矿业发展示范区建设，全面提升生态环境质量水平。

5、加快“走出去”的步伐

重点支持非金属矿骨干大企业“走出去”，用好国内国外两种资源和两个市场，建立稳定多元的矿产资源保障体系，走国际化发展之路。

6、发展的重点领域

在提升传统非金属矿产品性能及应用的基础上，重点发展农业、电子信息、生物医药、新能源、高端材料、节能环保、航空航天等领域应用的非金属矿物功能材料。

六、保障措施

1、加强政策引导

加强非金属矿产业政策研究，制订和完善非金属矿产业政策；完善落后产能退出机制和保障措施；编制非金属矿优先发展目录、制定非金属矿功能材料、低品位矿石和尾矿废石综合利用的扶持政策。

2、健全标准体系

不断完善行业产品标准体系、技术规范、检测方法和认证机制，细化产品标准；加快非金属矿社团标准的研究制订，加快非金属矿物功能材料标准化体系建设、加快非金属矿“大数据”建设。

3、强化资源保障

加强矿产资源勘查，重视战略性资源保护，支持有条件的企业开展境外资源开发与利用。

合理规划资源开发规模，整顿规范矿产资源开发秩序，依法打击滥采乱挖，提高资源回采率，资源配置向优势企业倾斜；加大短缺资源地质勘查力度，增加资源供给。

4、加强行业管理

制订和完善重点矿种行业准入条件，规范行业准入。