界面新闻记者 | 唐俊

长期以来，二线城市成都禁止在主城区投放共享电单车。但最近，成都主城区街头出现了大量各种品牌的电单车。

在成都市主城区之一的成华区，界面新闻记者至少看到四种品牌的共享电单车，遍布在各个街区。记者实测发现，这些共享电单车均可使用，在成华区规划了大量的停放点。但这些品牌知名度不高，没有哈啰、美团、青桔等头部品牌。

1月15日，界面新闻致电成都市交通运输局负责互联网租赁自行车的部门，工作人员表示这些共享电单车都是违规投放，成都6个主城区都禁止投放，二圈层（6个主城区之外的中心城区）根据具体政策可以投放。

随后界面新闻记者致电其中一个品牌骏浩出行，客服人员却表示他们在成都是合规投放，跟当地政府达成了协议，目前投放范围仅限在成华区。这也与记者看到的投放区域一致。

记者在社交媒体上看到，至少从2023年7月份起，成都成华区就已经出现了共享电单车，其中包括现在已有的品牌。

针对骏浩出行合规投放的说法，1月18日，记者再次致电成都市交通运输局，工作人员再次明确表示这是违规投放。“前两天成华区住建交局还开了会，让他们近期先自行清退，后期如果没有自行清退的话，会组织一些联合执法。”

根据界面新闻观察，虽然在成华区投放了不少共享电单车，但路上并未看到太多骑行的人。这些电单车起步价基本都是2.5元（15分钟内），但必须先充值才能骑行，无法先骑后付。

电单车客服人员表示，账户余额必须大于5元才可以使用，但随时可以退款。如果后续撤出该区域，致电客服即可退款。

二线城市政策不一

对于共享电单车的管理，各个城市政策不一。主要对共享电单车对当地交通秩序可能造成的影响，各地管理部门预估考量不同。

一线城市管理最为严格，市区基本禁止共享电单车投放，甚至广州在部分路段还禁止个人电动自行车行驶。二线城市中，部分允许部分禁止。在允许投放的城市中，有的也是只能在部分区域投放。三四五线城市则基本没有限制。因此，中小城市是共享电单车最主要的投放地。

以山东为例，菏泽、滨州、聊城、德州等地级市均已引入共享电单车。据新黄河报道，青桔、哈啰、松果在山东已投放运营40余城市。但山东省会城市济南的市区，却没有共享电单车的身影。

太原曾经出现过大量共享电单车，但是2021年太原市交通运输局对违规投放的车辆进行执法，电单车“一夜消失”。至今，太原仍未允许共享电单车运营。

而成都和杭州允许在主城区外围投放，昆明基本上全域可投放，长沙、武汉等城市也允许投放共享电单车。

但是相比于一二线城市，中小城市业务量小很多。例如成都人口超过2000万，如果能在成都运营电单车，其规模相当于十多个百万人口的城市。而二线城市没有完全禁止电单车，且消费能力相对更强，所以仍有企业在主城区试探性投放，试图突破限制。

界面新闻了解到，除了企业自主投放，一些城市也会主动引进共享电单车。哈啰公关部门相关负责人对界面新闻表示，省会城市、人口有一定规模的地级市经营效果更好。

在允许投放的二线城市，竞争压力也不小。仅在昆明呈贡区，就有十多家品牌在运营共享电单车，美团和青桔后来退出了呈贡区。昆明市城市管理局回复市民咨询时提到，美团、青桔共享单车企业考虑到呈贡区距离主城区较远，车辆运维、调度、换电等管理难度大，同时该区域竞争激烈，因此取消了呈贡区车辆运营区域。

昆明的市民也觉得共享电单车太多了。在人民网领导留言板上，不少当地人反映应减少昆明市区共享电单车的数量。对此，昆明市城市管理局去年6月回复称，已通过“4辆单车置换1辆助力车”、“考核削减配额”、“一车一牌一号”、“持续整治违规投放”等措施，将共享单车数量由原来的45万辆降至13万辆内。

哈啰相关负责人表示，电单车成本较高，一般一家企业稍上规模，上下游就要有20万人力保障。只有规模大一些，才能有更多商业效益。

禁还是放

共享骑行已经成为城市通勤的刚需，但电单车和单车的定位及运营有所区别。

根据中国城市规划设计研究院发布的《2023年度中国主要城市共享单车/电单车骑行报告》，单车单次骑行平均距离1.5公里，电单车单次骑行平均距离更长为2.3公里。定价方面，单车起步价一般是1.5元，电单车起步价一般2-2.5元起步。

上述哈啰相关负责人对界面新闻表示，数据显示，用户更喜欢共享电单车，企业会经常接到电话询问为什么不在某个城市投放电单车。“这其实需要主管部门做准入论证、办理准入手续，共享出行企业也不想再经历从前那种大混战。”

此前，一些城市的共享电单车发展陷入失控状态。企业为了快速拓展业务过度投放电单车，出现了大量乱停乱放的乱象，对市容市貌和交通秩序产生影响。

不少城市选择借鉴共享单车的管理经验，由交通主管部门设定投放额度、公开招标、选定运营企业，后续再定期对企业服务质量进行考核，根据考核结果动态调整企业投放额度。

但由于涉及到准入制度，部分城市也出现了人为设置壁垒的问题。国家发改委2023年曾发布《关于违背市场准入负面清单典型案例的通报》，其中涉及多起共享电单车的案例。

例如2022年11月，福建省龙岩市长汀县城市管理局组织《龙岩市长汀县共享电动自行车运营项目》公开招标，将长汀县共享电单车运营权，以每个合同包 1000辆，每辆基础管理费最低限价 50元/月的方式，分两个合同包向社会公开招标。同月两家共享单车企业分别以每辆基础管理费 57元/月、68元/月中标。该行为导致其他共享电单车企业无法进入当地市场开展经营，违反了市场准入负面清单制度有关要求。

《人民日报》在去年6月的一篇评论中提到，共享电单车是放还是禁，是对城市精细化治理水平的考验。要打造什么样的交通体系，关键在于根据实际情况寻求最优解。