界面新闻记者 | 冯赛琪

1月23日，在上海市第十六届人民代表大会第二次会议上，上海市市长龚正作《政府工作报告》，在国际金融中心建设方面，2024年上海要实施高水平金融对外开放，提高金融市场国际化水平，大力发展离岸贸易等新型国际贸易，临港新片区深化金融开放。

关于离岸金融中心建设，有政协代表提交了相关提案，聚焦打造“离岸金融功能创新区”，促进上海自贸区离岸债券健康发展等方面。

其中，民进上海市委提交了《关于建设临港新片区离岸金融中心的提案》，指出推进离岸贸易与金融活动发展，对于帮助中国企业出海，探索新型经济全球化发展途径具有重要的借鉴价值。

上述《提案》建议，离岸金融中心建设的操作可以从四个方面入手：一是划区域，以滴水湖金融湾区为中心，划出特殊区域，创设“离岸金融创新区”。

二是成立专门理事会，邀请离岸中介机构、金融机构和其他服务机构入驻，率先探索离岸金融业务架构，为此要提前引入和设定离岸金融机构注册制度。临港新片区还可通过特定优惠政策，主动培育一批专业中介机构，逐步形成“离岸注册中介服务体系”。

三是建立高效的备案通道。目前离岸注册在国内业界有旺盛需求，但备案机制缺乏效率。临港创新区可以设立专职备案机构或指定某银行(会员单位)，专门对接备案，提升备案效率。给予离岸注册金融中介公司、开展离岸金融业务的银行在税收、人才等优惠政策。离岸注册制度推出后，上海可会同国家金融监管总局，设立离岸人民币股票市场。向拥有核心技术，具有创新商业模式，具有广阔市场前景并能吸引到海外资本入股的高科技企业、创新模式企业提供一定的政策倾斜，给予优先上市政策，鼓励国内外红筹企业在临港离岸注册。

四是系统管理离岸注册及离岸金融的底层数据。建设“数据备案系统”，助力数字化监管，应用移动支付、5G通讯、大数据与AI等技术，服务离岸注册中介、企业的业务管理，尽快达到世界先进水平。

另外，民建上海市委提出《关于推动上海自贸区离岸债券健康发展的提案》。

建议将自贸区离岸债券纳入浦东离岸金融立法。建议充分利用浦东新区法规立法授权，以上海自贸区离岸债券业务为立法突破口，形成相应的法律规范，为境内外市场主体开展离岸金融业务提供稳定的法律预期。

管理层面，建立引导上海自贸区离岸债券健康发展的自律管理机制。建议在金融管理部门指导下，组织金融机构共同建立自贸区离岸债券自律组织。参照境外金融市场，总结自贸区离岸债券已形成的市场惯例和业务流程，制定自贸区离岸债券的自律规则，加强离岸债券业务自律管理。

市场主体方面，丰富和拓展上海自贸区离岸债券参与主体。推动符合条件的央国企、科技创新类企业、金融机构等发行上海自贸区离岸债券。进一步调动商业银行、证券公司等广大中介机构的积极性，推动深度挖掘具备绿色和科创等属性、符合国家战略需要且具有全球市场布局需求的大型企业及头部科创类公司率先发行，扩大市场活跃度和影响力。境外企业和境内企业并重，积极拓展海外市场，吸引有意愿、有基础的境外公司来沪发行。

交易市场建设上，统筹建设离岸债券集中交易平台并完善交易机制。建议以国际金融资产交易平台建设为契机，统筹考虑自贸区离岸债券二级交易市场建设。高标准打造上海自贸区离岸债券集中交易场所，实现离岸债券金融市场、基础设施、机构和产品的抱团式发展、协同式创新。推动上海自贸区离岸债券支持境内外多交易平台，促进前后台系统层面互联渠道，提升交易结算效率和安全性，吸引全球投资者。参照国际惯例，在上海自贸区离岸债券交易中引入做市商机制，鼓励中外资机构为市场提供双向报价，提升交易活跃度。