界面新闻记者 | 徐灵超

界面新闻编辑 | 彭朋

1月24日上午，上海市政协十四届二次会议举行大会发言。今年是长三角一体化示范区揭牌6周年，一体化进程也迎来新的机遇和挑战。大会发言中，委员们对示范区进一步的发展，从多方面提出了自己的看法。

虹口区政协副主席、市政协委员范春燕在发言中表示，建立跨区域联合授信机制、实现信贷资源优化配置是长三角金融机构加快建设统一大市场的制度创新。然而政策出台三年多以来，相关措施尚未落地，没有达到预期效果。

范春燕指出，银行自身的监管限制与政策需求有偏差。多数商业银行实行垂直管理，分支机构限定在一个区域内提供金融服务，面临的监管标准也不一样。“跨区域联合授信”政策没有实施细则，有些操作与现行规章制度相矛盾。其次，联合授信机制的收益与成本不匹配。对银行而言，跨区域联合授信机制的运行有直接的成本支出，同时必须将商业资料在参与联合授信的各金融机构内共享，却得不到额外的回报，这种价值损失会削弱银行的竞争力，降低银行参与联合授信的意愿。另外范春燕还指出，符合联合授信机制适用标准的企业，主要集中在大型国有或民营企业，数量不到全部企业的千分之一，受益面很窄，不利于推进长三角金融一体化发展。

为此，范春燕各地监管机构做好指导和服务，支持辖区内金融机构在长三角区域内实施异地经营，将“跨区域联合授信”纳入信贷管理体系，设置具体的量化指标取代模糊的政策目标。根据每家银行的规模和单一大客户的授信占比，规定银行参与“跨区域联合授信”的笔数和额度，增加“跨区域联合授信”的总体规模。对于积极参与联合授信的金融机构，在相关业务开展中给予正向激励。

范春燕还呼吁发挥长三角金融监管联席会议作用，建立机构互设、业务跨区域开展的政策协同平台；建立区域金融业逃废债联合惩戒机制，加大打击力度，支持区域金融生态环境建设；鼓励地方共同组建区域性信用风险互助基金；拓展长三角征信链的应用范围，整合税务、环境、安监等方面的数据，搭建企业融资数据平台，为跨区域联合授信提供数据支撑；尽快建立统一的法律服务市场，提供相应的专业服务，为跨区域联合授信提供法治保障。

在服务区域内中小企业方面，范春燕建议金融监管部门牵头银行机构，对联合授信额度核定模型的影响因素进行量化计算。通过建立行业大模型，科学确定跨区域联合授信额度；充分考虑每个城市经济社会发展水平的差异性，制订跨区域联合授信政策的适用标准；鼓励支持商业银行运用、开发非金融数据，丰富企业画像，防范授信风险，为中小企业获得融资增信赋能。

崇明区政协主席、党组书记邹明则将目光投向了长三角的水域治理问题。

他指出，《长江保护法》对跨行政区划的水污染联合执法缺乏刚性约束力，现行标准也是推荐性标准，截污纳管和雨污分流存在监管盲区，同时存在农村生活污水处理排放标准不统一，养殖池塘、农田退水管控手势不一致等问题，亟待建立有效的共保联治机制。

同时，长三角区域内跨省市水资源水环境的区域协作有待加强。长三角沿长江区域内的水资源存贮、跨域调配与综合协调应急能力还不强，统筹水资源水环境的区域协作机制尚未形成。

“长江水环境保护与污染防治、生态价值实现、绿色低碳环保等，目前是以政府主导为主，社会团体、研究机构等介入不足，亟需建立常态化专业协商和高水平研究交流的平台。”邹明说。

他建议，长三角各省市应加强跨界联动系统协作，实施长江大保护联合执法机制和长三角区域优质水资源源头保护。

在具体做法上，邹明提出了三点建议，首先是探索长三角流域综合立法与专项立法，创新建立联合河湖长制，探索区域联合立法的可行性；提高区域化风险防范意识，协同构建风险防范体系，共同提升应急事件风险化解能力；充分考虑不同地区水环境和经济社会发展特点，建立健全各地履行保护治理责任制，完善共保联治考评制度。

其次，邹明建议促进水环境执法整体联动和体系构建，打破区域性管理壁垒；统筹长三角各地水上公安、海事、水务等部门，开展跨区域联合综合执法，实现队伍共建、装备共享、成果互认；注重处罚结果共用，实现“查出一例、教育一片”。注重失信惩戒共通，实现“一处违法、处处受限”。注重舆论氛围共融，完善投诉、受理、调查、处理、反馈的工作机制和社会参与机制。

在水资源源头保护方面，邹明建议优化长三角区域产业发展规划，建立跨区域产业集群发展的协调机制；推进油类和化工品类污染物应急储备基地建设，研究长江上海段船舶污染物免费接收配套政策，健全从收集到处置的全过程监管机制。

邹明还呼吁在浙西北和皖东南山区探索建设大型战略水库群，构建长三角跨区域调运管网系统，有效储存丰水期水资源，加强水库间协调联动，整体提升长三角城市群水资源和供水安全。