15日下午，在对上海市政府工作报告进行分组审议时，上海市政协委员、上海申银万国证券研究所有限公司首席经济学家杨成长指出，2016年上海经济形势好得超乎预期，但是2017年经济环境变化太大，应着重于控制风险。

上海市长杨雄在政府工作报告中指出，2016年上海经济平稳增长，预计全市生产总值比上年增长6.7％，新增就业岗位59.9万个，城镇登记失业率为4.1％，居民消费价格上涨3.2％。2017年上海市经济社会发展预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%以上，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。

杨成长指出，上海市2016国民经济和社会发展的多个指标居全国第一，总体而言，有5方面特殊条件和环境成就了这份成绩单。

第一个因素是房地产，2016年房地产市场异常火爆。杨成长指出，全国房地产销售金额增长40%，上海增速更高，“这是年初没想到的”。

第二个因素是汽车，2016年汽车市场同样异常火爆。他指出，去年年7-8月份，上汽开始部分停产，但到9-10月份，小排量汽车购置税减半。“没想到，在汽车销量超过2000万辆之后，今年汽车销量又增长了16%，全国汽车形势非常好。”

第三则是供给侧改革和全球市场影响下，周期性行业价格大幅反弹，尤其是煤炭、钢铁。“上海宝钢最近业绩出现大幅增长，全国周期性行业都出现了由于价格上涨带来的业绩上涨，特点就是主营业务收入增长很大，利润增长很快。”

第四，杨成长指出，由于去年大面积地方政府债券置换，国开行增发专项债，使得各地地方债收入大幅增加。上海市2016年一般公共预算收入执行情况表显示，上海市2016年地方政府一般债务收入为1033亿元。

第五个因素是利率大幅下降，人民币贬值，导致全国财务成本首次出现大幅下降。“全国财务成本下降8%，人民币贬值尽管没有使对外贸易被拉起来，但是并非对全国经济没有刺激作用，对成本敏感的企业发展势态良好。”

杨成长指出，以上几个因素虽在全国普遍存在，但对上海更加有利。“金融、地产、汽车、财务和汇率等，使上海的经济变得非常好。”

以此推之，他认为，2017年上海需要关注GDP数据平稳增长背后——经济环境的不平稳。

“2016年上海跟全国GDP数据一样，四个季度的数据超乎异常平稳，但是如果从年初和年末经济增长的环境来看，非常不平稳。四个季度数据都是6.7%，这是偶然的，是各种数据对冲的结果，并不说明经济环境平稳。”

在他看来，上述增长因素，到2017年或将不可持续。

上海已经对房地产出台了史上最严调控政策，汽车销量能否继续增长也无法预测。而钢铁、煤炭价格再涨下去势必出问题，发改委已经着手抑制其价格继续上扬。全年利率下降，在年末已出现回升迹象。

同时，他指出，以往中央经济工作会议主要提稳增长、调结构、惠民生等方面的平衡，今年则重点强调增长和风险的平衡。“核心思想是，一定要把控风险放在重要地位。”

杨成长认为，近几年上海对城市运营风险、生产经营风险、交通安全、食品安全等方面抓得较牢，但对经济、金融方面的风险，2017年的政府工作报告并未突出。

“对上海2017经济影响很大的，主要是在房子的问题，金融市场包括P2P、互联网金融、资产管理的相互交叉投资、金融投资里的高杠杆、债券市场的持续跌停，汇率方面的跨国公司、外贸型企业的问题。”他指出，2017年经济和金融风险可能显现，尽管以上问题都由中央层面整体运筹帷幄，但上海是上述几大问题的焦点。

因此，他一再强调，2017年上海市应该着重于控制风险。

此外，杨成长也对经济结构提出疑问：“结构到底是在优化还是恶化？”

2016年，预计上海市第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到70%，第三产业收入占全市一般公共预算收入比重超过80%，其中金融业、信息服务业、商务服务业、文化创意产业等保持较快增长。

他指出，上海“十三五规划”提出了“2020年制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右”的目标，而服务业与制造业一升一降，将使制造业目标的达成难度加大。

“有些东西传统意义上看是优化，但现在看不见得是优化。”杨成长提醒道。

另外，他提议，每年应重点推出几个让民众有获得感的民生项目，例如2016年的交通大整治和郊区拆违。