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【上海两会】代表袁园:全市环境现场执法人员不足600名

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【上海两会】代表袁园:全市环境现场执法人员不足600名

上海市人大代表袁园指出,基层环保执法力量严重不足,呼吁推进环保垂直管理改革。

图片来源:摄图网。

在今天上海市人大召开的“加快污染治理,改善环境质量”专题审议会上,上海市人大代表袁园指出,基层环保执法力量不足,呼吁推进环保垂直管理改革。

她指出,上海全市目前从事环境现场执法的队伍一共582名,每年承担上海所有工业企业餐饮等服务业的监管执法工作,同时还有7万件信访案件处理任务,承担24小时应急职守、排污费征收、专项执法、建设项目竣工验收等各种环境监管任务,基层环境监管人员的数量与工作量不匹配问题突出。

她举奉贤区为例介绍,奉贤全区一年环境信访共3000余件,实体型企业10000余家,社会超过千家,然而环境监察队实有人数仅25人,很难监管到位。再以宝山区为例,一年环境信访2500件,实体性企业6000余家,监察队实有人数34个。“可见一线人数严重不足。”

2016年10月1日起,新修订的《上海市环境保护条例》正式施行,该条例被上海市环保部门称为“史上最严”环保条例:罚款金额上限提高至100万,造成9大严重环境后果的主要负责人应引咎辞职。

袁园指出,随着全市环境保护生态文明建设的宣传和落实,全社会对违法排污已经形成了高压态势,企业如有违法排污行为更加隐蔽,基层环保现场检查的复杂性进一步加大,环保执法要求更高,难度更大。基层环境监察人员既要熟悉环保法律法规,还要熟悉产业政策,既要对环境治理设施有精准了解还要具备查案办案能力,善于做群众工作。“环境执法要求的高标准,与当前基层环境监察执法能力的差距相差甚大。”

因此,她呼吁2017年上海环保领域进行垂直管理改革试点,在顶层设计当中,把全面提高基层环保队伍的量和质作为重中之重。

袁园建议,首先应合理设置编制数量。她特别指出,区环保执法是环境保护中坚力量,区人员编制设置中应更加结合污染源监管的数量、监管频次、内容要求,对市级下放的执能和增加的管理执法要求加大现场执法编制的配置。

其次,应理顺环境检查执法体系。袁园建议,顶层设计建立市级环境检查为主,区级执法为主,街道处置社会源为主的分工明确,责任落实的环保监察体系,落实街道乡镇环保人员配置,对街道乡镇下层环境监管当中的社会源管理职能实现谁许可谁监管,明确现场执法的主要职能,每年根据执法效能开展考核。

此外,她还建议探索环保执法中购买第三方服务,培育具有专业资质的第三方。在此基础上,允许将环保执法中专业性比较强的部分委托给具有相应资质的第三方单位,委托其协助开展环境污染源调查,取证和协调,从而提高环境监管和执法效能。

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【上海两会】代表袁园:全市环境现场执法人员不足600名

上海市人大代表袁园指出,基层环保执法力量严重不足,呼吁推进环保垂直管理改革。

图片来源:摄图网。

在今天上海市人大召开的“加快污染治理,改善环境质量”专题审议会上,上海市人大代表袁园指出,基层环保执法力量不足,呼吁推进环保垂直管理改革。

她指出,上海全市目前从事环境现场执法的队伍一共582名,每年承担上海所有工业企业餐饮等服务业的监管执法工作,同时还有7万件信访案件处理任务,承担24小时应急职守、排污费征收、专项执法、建设项目竣工验收等各种环境监管任务,基层环境监管人员的数量与工作量不匹配问题突出。

她举奉贤区为例介绍,奉贤全区一年环境信访共3000余件,实体型企业10000余家,社会超过千家,然而环境监察队实有人数仅25人,很难监管到位。再以宝山区为例,一年环境信访2500件,实体性企业6000余家,监察队实有人数34个。“可见一线人数严重不足。”

2016年10月1日起,新修订的《上海市环境保护条例》正式施行,该条例被上海市环保部门称为“史上最严”环保条例:罚款金额上限提高至100万,造成9大严重环境后果的主要负责人应引咎辞职。

袁园指出,随着全市环境保护生态文明建设的宣传和落实,全社会对违法排污已经形成了高压态势,企业如有违法排污行为更加隐蔽,基层环保现场检查的复杂性进一步加大,环保执法要求更高,难度更大。基层环境监察人员既要熟悉环保法律法规,还要熟悉产业政策,既要对环境治理设施有精准了解还要具备查案办案能力,善于做群众工作。“环境执法要求的高标准,与当前基层环境监察执法能力的差距相差甚大。”

因此,她呼吁2017年上海环保领域进行垂直管理改革试点,在顶层设计当中,把全面提高基层环保队伍的量和质作为重中之重。

袁园建议,首先应合理设置编制数量。她特别指出,区环保执法是环境保护中坚力量,区人员编制设置中应更加结合污染源监管的数量、监管频次、内容要求,对市级下放的执能和增加的管理执法要求加大现场执法编制的配置。

其次,应理顺环境检查执法体系。袁园建议,顶层设计建立市级环境检查为主,区级执法为主,街道处置社会源为主的分工明确,责任落实的环保监察体系,落实街道乡镇环保人员配置,对街道乡镇下层环境监管当中的社会源管理职能实现谁许可谁监管,明确现场执法的主要职能,每年根据执法效能开展考核。

此外,她还建议探索环保执法中购买第三方服务,培育具有专业资质的第三方。在此基础上,允许将环保执法中专业性比较强的部分委托给具有相应资质的第三方单位,委托其协助开展环境污染源调查,取证和协调,从而提高环境监管和执法效能。

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