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界面新闻编辑 | 刘海川
经过三个多月的谈判，美东时间上周日晚（2024年2月4日），美国参议院终于公布了一项国家安全一揽子法案草案。它涵盖了近段时间的热点议题，比如美墨边境移民危机以及对乌克兰和以色列的援助资金等。
据参议院拨款委员会主席帕蒂发布的摘要，这项名为“2024年国家安全紧急补充拨款法”的一揽子法案总额为1183亿美元。其中包括202亿美元的边境安全资金，601亿美元乌克兰援助资金，141亿美元以色列安全援助资金，以及100亿美元的针对加沙地带、约旦河西岸和乌克兰等冲突地区平民的人道主义援助资金。
这份370页的法案还包括多项美墨边境移民政策变化。从迄今的外界反应来看，即便法案在民主党控制的参议院能够顺利通过，然而在共和党主导的众议院“夭折”的可能性也较大，或者一段时间内它将继续沦为两党争斗的博弈场。
它在参议院的命运尚不清楚。参议院多数党领袖、纽约州民主党参议员查克•舒默透露将在本周三（2月7日）对法案进行首次程序性投票。它需要取得该院100个席位中的至少60票才能通过。
相比之下，它在众议院“死亡”的可能性比较大。共和党籍的众议院议长约翰逊，以及多数党领袖、众议员斯卡利斯均已明确表示不会放行，法案一抵达众议院就将被判死刑。
与此同时，在草案公布的前一天，约翰逊宣布将在众议院对一项针对以色列的176亿美元军事援助进行单独投票，并以“边境管理不力”为由弹劾国土安全部长马约卡斯。外界认为这个先发制人的行动旨在扼杀参议院新法案通过的机会。
两党的分歧点在于，拜登的民主党主张更“人性化”的移民政策以及迅速推进对乌克兰的新一轮援助资金。共和党则强烈反对继续为乌克兰提供新一轮援助，以及要求更严厉的边境移民政策。两党为了各自的优先事项持续博弈。
就最新草案来看，右翼共和党人和左翼民主党人各有诉求未被满足，均对其进行了抨击。
右翼共和党人一如既往批评移民限制措施过于软弱，没有满足他们的几项强硬诉求，比如加紧修建边境墙，限制总统的人道主义假释权，以及终止目前给予难民暂时在美国生活和工作权力的计划。
左翼民主党人则认为措施太过严厉。比如，加利福尼亚州民主党参议员帕迪利亚（Alex Padilla）就认为这不过是特朗普时代“失败的移民政策”的新版本，它不仅不能减轻边境危机，反而可能带来更多边境混乱。
另外，民主党对一揽子协议中的涉以色列援助也颇有微词。部分左翼民主党参议员要求加入修正案，规定援以色列武器的使用必须符合国际法，美国国会应保留对任何送往以色列物资进行审查的权力，以及人道主义援助不得受到阻碍等。
具体来看，在美国社会最关注的美墨边境安全方面，新法案增加了移民申请庇护的难度。比如设置了由人数上限触发的边境关闭机制，即：如果一周内平均每天有超过5000名移民试图非法越境，或任何一天内有超过8500名移民试图越境，则触发边境关闭机制。只有在周平均人数下降到关闭阈值的75%才能重开边境。
而为了确保边境执法，法案计划拨款202亿美元用于改善边境安全，包括雇佣新的庇护官员和边境安全人员、扩大可用拘留床位数量，以及增加芬太尼和其他非法药物的筛查。
拜登“强烈支持”该草案，并希望尽快通过。他在声明中称，该协议将帮助乌克兰“抵御俄罗斯侵略”，并“包括了数十年来最严厉、最公平的边境改革措施”。同时他喊话众议院共和党人尽快放行，以便递交他最终签字，“他们想解决问题吗？还是想继续在边境问题上玩政治游戏？”
而约翰逊当天则在社交媒体上称，“法案比预期的还要糟糕，根本无法结束拜登政府造成的边境灾难。”
与此同时，因美墨边境管理问题，得克萨斯州政府与拜登政府对峙的危机仍没有结束。2月4日，得州州长阿博特继续施压拜登，他与13名美国其他州州长一起举行新闻发布会强调“自卫权”。阿博特在讲话中称，在“拜登政府履行保护边境安全的职责之前”，得州将在25名其他美国州长的支持下继续挺身而出，“保护我们的国家免受拜登总统造成的灾难。”
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