文丨川观新闻 王若晔 阚莹莹

今年省委一号文件围绕提升乡村产业发展水平作出系列部署，要求加快现代农业园区和产业集群发展、做大做强农产品精深加工、推动农村流通高质量发展、深化农村一二三产业融合发展。并提出强化组织、投入、人才和用地四个方面保障。

随着乡村产业发展，对建设用地的需求也与日俱增。如何保障好乡村产业发展用地，筑牢乡村产业发展“地基”？2月29日，在省政府新闻办举行的2024年省委一号文件新闻发布会上，自然资源厅副厅长邓斌给出答案。

强支撑：加速乡村国土空间规划编制报批，加大存量土地挖潜

每年三月，雅安市汉源县九襄镇三强村，漫山遍野的梨花让这里俨然成为花的海洋，吸引了许多游人前来打卡。然而，发展乡村旅游，三强村却有着村庄面积小，可整理的建设用地有限的烦恼。

为给产业发展提供规划指引和空间保障，三强村请专业团队编制了乡村片区国土空间规划。“通过片区统筹、整理盘活、精准投放等方式，着力解决村空间不足等问题。片区规划编制至2035年，永久基本农田面积不减、质量不降，耕地面积、产业用地面积都有所增加，还为未来‘留白’4亩多地。”三强村党支部书记黄富容说。

“我们将加速推进乡村国土空间规划编制报批，为乡村产业发展用地提供规划支撑。”邓斌介绍，一方面，有序推动已全部编制完成的乡镇级片区国土空间总体规划审批工作，按期完成成果备案。另一方面，指导各地适时审批按需编制的村规划，引导县域内乡村地区公共资源集中布局、精准投放，保障城乡要素畅通、有序流动。

土地是乡村最大的资源，满足乡村新产业、新业态发展等需求，加大存量土地挖潜、提高土地利用效率也是重要手段。邓斌介绍，将通过实施“增存挂钩”机制，推动各地加大存量土地处置力度，“产生”更多计划指标，由市（州）统筹安排，保障乡村产业发展用地需求。

农村集体建设用地入市对激活农村土地资源要素、提高资源配置效率同样具有重要意义，目前四川共有19个县（市、区）列入该项工作的试点，遂宁市船山区正是其中之一。在该地河沙镇凤凰村，村集体所有的闲置房，通过农村集体经营性建设用地入市，“变身”成为网红民宿，实现村集体和农户“双增收”。

省委一号文件明确，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点。“今年，我们将出台《四川省农村集体经营性建设用地入市交易办法》，明确可以入市的集体土地范围、办理流程、收益分配等，进一步规范交易行为，维护各方面的权益。”邓斌说。

强保障：安排不少于5%的土地年度计划指标，出台乡村振兴用地政策的“工具包”

新增建设用地指标保障一直是大家关注的焦点，如何将有限的建设用地指标安排到乡村产业发展上来？

全面支持结合精准发力，四川今年将继续加大乡村地区用地计划指标支持力度。省委一号文件明确要求安排不少于5%的土地年度计划指标，重点保障乡村重点产业和项目用地。

“针对脱贫县，每年会安排新增建设用地计划指标600亩，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需求。”邓斌说，计划指标不足的，年底视全省计划指标结余情况，由自然资源厅在全省范围内统筹调剂支持。

政策保障不足、条文分散、不会用不敢用也是乡村用地的一大阻碍。今年，四川将研究制定《四川省乡村振兴用地政策指引》，出台我省第一部针对乡村振兴用地政策的“工具包”，全面梳理乡村振兴用地保障政策，指导地方用好用活相关土地政策。

“我们将打好农村用地政策支持组合拳，尽快出台细化城镇开发边界管理的相关政策措施，明确城镇开发边界外零星城镇建设项目的准入清单和管控要求。”邓斌说。

乡村建设项目用地通常要经过多个环节，涉及农业农村、自然资源、住建等多个部门，程序较复杂，审批时间长。为切实提高用地审批效率，今年1月，四川印发“十二条”具体措施。“下一步将指导市县抓好贯彻落实，高效保障乡村产业发展用地。”邓斌表示，还将精简农村建设用地审批流程，推动将农村建设用地涉及的省级农用地、未利用地转用审批权授权给市（州）人民政府行使。