界面新闻记者 | 张晓迪

产能过剩导致生猪养殖市场连续三年陷入低迷境地，养殖公司三年大面积亏损。针对于此，宏观层面的调整政策直指行业生产力。

日前，农业农村部出台《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》，下调能繁母猪保有量标准，优化相关波动区间，引导行业产能去化，新增对大型猪企引导的相关内容，对亏损企业补贴标准也从严提升。

方案内容显示，能繁母猪正常保有量从4100万头调整为3900万头，其中，绿色区域（产能正常波动）为正常保有量的92%-105%（3588-4095万），黄色区域（产能大幅波动）为正常保有量的85%—92%（3315-3588）或者105%-110%（4095-4290），红色区域（产能过度波动）为正常保有量的85%以下或者110%以上。

上述方案正是在进入黄色/红色区域启动强化调控措施。根据农业农村部公布的最新数据，2024年1月末能繁母猪存栏为4067万头，按最新的产能调控方案，为正常保有量3900万头的104.3%，也就是说处于绿色区域内。

界面新闻记者注意到，实际上在生猪产能爆发的2021年，农业农村部就曾提出过调整方案。

为何调整方案下，行业产能去化为何还是如此缓慢。对此，布瑞克·农产品集购网高级分析师徐洪志称，其中主要原因是能繁母猪存栏数量和繁育+生产效率同步提高，而需求又在人口规模缩减和经济下行的压力下长期不振，叠加企业抗亏损的能力显著增强，主动去产能的意愿相应变弱，导致供需失衡的程度超出预期。

徐洪志分析，在以往的猪周期中，去产能幅度超过10%，就基本可以恢复供需平衡。但本轮猪周期中，能繁母猪存栏从高点4390万头减至目前的4067万头，但尚未达到10%；而且4067万头能繁母猪的有效市场供应能力，相当于7.5亿头育肥猪或5800万吨猪肉，仍然大大超出当前的需求规模。因此去产能不达预期，猪价长期低迷就成为必然。

徐洪志分析称，此次新版方案调低了保有量指标，是承认和顺应了近几年来能繁母猪繁育指标和生产效率不断提高、而猪肉消费规模整体缩减的现实；一言蔽之，中国不需要以前那么多的生猪和能繁母猪了。

“扩大调控的母猪保有量变化区间，有利于熨平市场波动，让调控手段操作空间更大也更有回旋余地，避免用力过猛或者反应过度，对产能的小幅波动下猛药，而当市场大波动来临时，调控政策手段却又难以为继。”徐洪志称。

就目前市场的情况而言，徐洪志称，现在生猪市场的焦点就是去产能，在这个水平上，以市场调节为主，不需要启动调控措施。

那么何时需要启动调控措施？徐洪志表示，要启动调控措施，就要等到能繁母猪存栏突破绿色区域的下限92%，即3588万头。这就意味着，现在的市场还要再减掉500万头能繁母猪，这相当于在现有基础上再去掉12%的产能。

此次方案对身处其中的企业究竟带来何种影响，对此徐洪志分析称，尽管现在企业普遍亏损，但产能不减到3600万头以下，很难对生猪企业推出有力度的扶持政策。各类养殖经营主体只能自行度过难关。在这个过程中，政策、市场和企业之间的博弈将空前激烈和复杂，一大批成本控制不力和资金链管理水平低的企业将被迫出局。

获益的仍然是头部企业，徐洪志称，头部企业和其他企业在占有和获取市场资源、政策资源方面严重失衡，这种失衡会在去产能的过程中进一步被放大，从而迎来产业集中度的又一波攀升，规模猪场特别是头部企业的话语权将继续增强。

该政策出台后，猪价何时回暖？对此徐洪志指出，在去产能没有达到目标之前，猪价很难真正回暖，所以对2024年猪价走势不能抱有太乐观预期，预计会有一定幅度反弹，但出现实质性反转的概率并不大。