3月5日上午，济南市政府新闻办召开发布会，介绍济南市党建引领基层治理“双十”行动（2024版）情况。

“暖新驿站”超1000余处 济南党建引领基层治理工作取得新的成效

基层治理是国家治理的基石。济南市委、市政府高度重视党建引领基层治理工作，将“实现治理水平高”纳入“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设战略。2023年，锚定让群众生活更美好、让基层运转更高效、让城市运行更安全这一目标，聚焦城市治理、乡村治理两大领域，部署实施党建引领基层治理“双十”行动计划（2023—2025年），着力推动治理效能跃升。

一年来，坚持问题导向，强化系统推进，突出重点攻坚，党建引领基层治理工作取得新的成效。一是坚持抓街（镇）促居（村）、整体提升，分类推进过硬街道（镇）建设，扎实开展村级党组织建设“全面规范年”、社区党组织评星定级，基层战斗堡垒进一步夯实。二是突出优选优育、激励关爱，组织新招录转录社区工作者7337人、每万城镇常住人口配备达20人，动员1483名在外能人回村创业任职，基层治理骨干队伍进一步建强。三是注重资源整合、协同联动，实施“万人下乡、千村提升”工程、初步构建起“1+1+N”帮扶体系，创新党组织领办社区“睦邻市集”、协商民主等做法，共建共治格局进一步塑成。四是突出数字赋能、全域覆盖，深入推进数字社会治理平台建设，完善“2+1+N+X”网格联动机制，实行12345物业服务问题“三方连线、接诉即办”，网格（居民小区）治理精细化水平进一步提升。五是加强政治引领、凝聚服务，出台新就业形态高层次人才分类认定办法，建设新就业群体“成长学院”、“暖新驿站”1100余处，打造道路运输领域“党员先锋车”品牌，探索“工业社区”建设，新兴领域治理进一步加强。

基层治理是一项系统工程，面临许多新形势、新情况、新任务。为认真贯彻落实党中央关于学习推广“四下基层”制度、加强党建引领基层治理等新部署新要求，进一步提升工作的针对性和实效性，济南在充分调研评估的基础上，对2024年重点工作、目标任务进行了充实调整和优化完善，形成了济南市党建引领基层治理“双十”行动（2024版）。具体工作方面，聚焦服务“项目深化年”、乡村全面振兴等全市中心工作，回应基层关心关切，提出了一系列新举措新办法。

济南将持续向街道（镇）下沉事业编制资源

围绕全面提升城市基层治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以推进党建引领城市社区“幸福家园”建设为抓手，推动工作扩面提质。一是建强街道（镇）治理枢纽。结合机构改革工作，进一步调整优化机构设置和管理体制，持续向街道（镇）下沉事业编制资源，深化过硬街道（镇）建设，强化抓党建、抓治理、抓服务能力。二是提升社区综合服务功能。统筹城市社区嵌入式服务设施建设、完整社区建设和“一刻钟便民生活圈”建设等，全面加强党群服务中心标准化规范化建设，推动功能复合集成、服务迭代升级，打造党员群众想来、爱来、常来的“幸福家园”。三是强化骨干队伍建设。出台加强省会社区工作者队伍建设的实施办法，健全完善选育管用全链条机制，全面提升队伍履职能力和专业化水平。四是激发社区治理活力。完善网格（居民小区）组织体系，实施物业领域“促规范、优服务、提品质”专项行动，常态化开展“睦邻市集”、“社区微业”等工作，培育引进更多专业社会组织参与社区治理服务，构建共建共治共享新格局。

“万人下乡、千村提升”，济南将更大力度深入推进抓党建促乡村振兴

围绕有力有效推进乡村全面振兴，坚持以学习运用“千万工程”经验为重要引领，以“万人下乡、千村提升”工程为重要抓手，以更大力度深入推进抓党建促乡村振兴。一是聚力巩固提升“1+1+N”帮扶共建体系。持续推动第一书记帮村、企业团体联村、各方力量助村，全面推行“第一书记服务联盟”机制，常态化组织“第一书记助农大集”活动，加大联村企业招引力度，稳步扩大乡村振兴“金融专员”、“法治专员”、“科技顾问”、“文化顾问”工作覆盖，进一步拓展人才链、产业链、资金链、创新链“四链融合”的共建格局。二是聚力夯实筑牢村党组织战斗堡垒。开展村级党组织建设“提标育强年”，分类推进“示范”、“创优”、“强基”3类村党组织对标提升。全面实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，继续对所有村主职干部和第一书记进行全覆盖视频培训，进一步完善全方位管理、经常性监督的长效机制，确保村党组织带头人想干事、能干事、干成事、不出事。三是聚力激发抓党建促乡村振兴内在活力。稳步推进村党组织“跨村联建”，进一步优化资源配置、拓宽发展空间，推动更多村在乡村振兴中抱成团、攥成拳。结合“千村提升”工程，紧盯村集体收入和农民收入“双提升”，深入实施“强村共富”专项行动，扶持实施覆盖400个村以上的联村共富项目，推广“共富联社”、“强村公司”等发展路径，不断提升村集体经济发展质效。

济南将从市、区县两级选派党员干部到企业担任党建人才工作指导员

围绕服务高质量发展，着力推动开发区党建强基、产业链党建提质、新兴业态党建赋能，服务保障“项目深化年”。一是聚焦重点园区，优化完善省级以上开发区非公企业党建管理体制，推行“工业社区”建设，构建“社区化服务、网格化治理”格局。二是聚焦特色产业，以“党建链”打通产业链、激活创新链、延伸服务链，构建“一链一特色、一链一品牌”工作格局，提升产业发展竞争力。三是聚焦重点企业，从市、区县两级选派党员干部到高成长性企业和重点民营企业担任党建人才工作指导员，帮助抓党建、聚人才、解难题、促发展，培育“党建强、发展强”骨干企业。四是聚焦新兴业态，以快递、外卖、道路运输、直播电商等领域为重点，探索推行“红色赋能”标准化建设，推动“成长学院”、“暖新驿站”扩面提质，深化“党员先锋车”品牌，新认定一批新就业形态高层次人才，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

济南市委社会工作部初步形成了“1+1+5”社会工作体系

根据全市机构改革工作安排，经过近1个月的连续奋战，筹建工作基本完成。

市委社会工作部成立伊始，根据中央、省委社会工作部的安排部署，紧盯重点工作、关键领域谋篇布局，初步形成了“1+1+5”社会工作体系。下面，结合贯彻落实《“双十”行动（2024版）》，重点介绍三个方面的工作。在党建引领基层治理方面，着力构建“1+4+4”基层治理体系，重点抓好四项工作：一是抓理论武装，把学习宣传贯彻《习近平关于基层治理论述摘编》作为重要政治任务，分层分级、广泛开展学习培训与宣传宣讲，为推进党建引领基层治理工作营造良好氛围。二是抓机制理顺，按照中央部署和省委要求，进一步调整完善市、区县党建引领基层治理工作领导与协调机制，整合部门资源，形成工作合力。三是抓减负赋能，规范村（社区）组织机制、牌子和证明事项，统筹开展党的建设、治理服务和群众工作，完善社会力量参与基层治理机制，着力破解基层治理“小马拉大车”等问题。四是抓活力提升，积极探索基层群众自治、议事协商新形式新路径，全面推行居民议事会等有效做法，不断提升基层治理的群众参与度、满意度。在社区工作者队伍建设方面，通过去年集中转录招录，目前全市社区工作者近1.4万人，平均每万名城镇常住人口配备达20人。近期市委基层党建引领基层治理工作领导小组印发了《关于进一步加强省会社区工作者队伍建设的实施办法（试行）》，今年我们主要聚焦“三个加强”抓落实：一是加强教育培训，针对新进人员多、服务能力欠缺的实际，市级继续采取视频培训方式，对全市社区工作者进行全员轮训，同时，用好实训锻炼、导师帮带等载体，全方位提升队伍履职本领。二是加强从严管理，指导基层在规范落实社区工作者日常考勤、服务承诺等制度基础上，全面推行工作日错时延时、节假日轮班值班、网格走访服务等做法，让群众随时找得到人、办得成事，实实在在感受到社区的温暖；同时，指导区县年内对社区工作者开展任职资格全员联审，对违规违纪、不胜任不尽职的坚决予以退出，树立能进能出鲜明导向。三是加强激励引导，开展“最美城乡社区工作者”宣传推选和“社区工作法”征集展示等活动。进一步完善社区工作者成长链条，建立健全社区工作者职业体系，畅通发展渠道，加大面向优秀人员定向招录（聘）公务员或事业单位人员力度，真正让有为者有位、实干者实惠。在“两企三新”党建工作方面，着力构建“1+3+5”党建工作体系，会同相关部门，重点抓好五项工作：一是摸情况，坚持线上线下结合，全面摸清各领域各层级行业主体、从业人员、组织建设、党员队伍等情况，为精准精细推动工作打牢基础。二是调机制，理顺完善“两企三新”党建工作体系和管理体制，完善“两新”工委委员单位和行业党委议事协调、考核评价等工作机制，落实街镇、村居属地管理责任，确保统得起、管得住。三是扩覆盖，聚焦重点非公企业、平台企业、楼宇园区等，持续完善党的组织体系，从市、区县党员领导干部中选派海右党建人才工作指导员，点对点加强指导，着力提升“两个覆盖”质量。四是抓示范，推行“工业社区”、“产业链党建”、“党员先锋车”等特色做法，坚持示范引领，带动工作整体提升。五是优服务，协调开展政务服务“进园区、进楼宇、进商圈、进企业”行动，整合资源推动“成长学院”、“暖新驿站”扩面提质，以良好服务、关爱保障提升党建温度。

2024年是市委社会工作部的开局之年、关键之年。济南将坚持政治立部、制度建部、学习强部、从严治部、作风兴部，带头抓好《“双十”行动（2024版）》各项任务落实落地，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出新的贡献。

聚焦村集体收入30万以下薄弱村，济南将重点实施一批亮点项目

近年来，全市农业农村系统坚持党建引领基层治理，从制度创新、夯实基础、强化保障入手，积极探索乡村治理服务新模式，着力拓宽农民增收致富渠道，全力推进乡村振兴提档升级。下一步，将继续坚持以学习运用“千万工程”经验为动力，以“项目深化年”为总牵引，以抓好党建引领乡村治理十大行动和“万人下乡、千村提升”工程为契机，突出乡村“发展、建设、治理、增收”重点任务，集聚强村富民政策合力，全面提升乡村振兴工作质效。

一是聚焦项目带动赋能，持续推进“一村一业、一村一策”产业项目做实做细。聚焦村集体收入30万以下薄弱村，通过逐村打造、连片提升，重点支持实施一批亮点项目，有效塑造“一村一特色”发展新格局。加大财政扶持，强化人才科技支持，加大用地保障，聚力产业融合，为“一村一业”项目深入推进实施提供有力政策支持。

二是聚焦农村改革赋能，持续推进农村“三变”改革提质扩面。以2023年改革试点村为基础，每个区县至少选择1个涉农镇街全域铺开农村“三变”改革，年内覆盖到50%左右行政村。以集体农民“双增收”为导向，采取单村独资、多村联建、村企合作等模式，试点组建“强村共富”公司，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式，继续做好土地文章，进一步探索创新农村集体经济发展路径。

三是聚焦监管机制赋能，巩固提升村集体“三资”专项整治成果。进一步健全完善资产核查、合同监管、资金结算长效机制，扎紧制度笼子，确保规范运行。建立健全农经队伍常态化培训机制，着力提升监管能力和服务水平。持续加强宣传引导、示范带动机制建设，及时总结、推广典型案例、创新经验，不断提升“三资”管理工作整体水平，为农村集体经济发展夯实基础。

四是聚焦企业带动赋能，持续推进村企联建共富共赢。充分发挥国企助农、民企带动作用，通过政策引导、项目支持、金融联动等举措，广泛发动各类企业和社会力量，积极投身乡村产业发展，对接帮扶、共建共赢。充分发挥政府部门“店小二”作用，进一步完善企业助力乡村振兴工作协调机制，积极靠上企业跟踪服务，对推进合作帮扶工作积极、成效较为显著的企业、片区，积极宣传推广，带动全市“万人下乡、千村提升”工程扩域提效。

济南力争在2024年年底前择优充实4000名左右返乡创业人员、退役军人、“乡村振兴工作专员”等纳入村级后备人才库

俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”实践证明，选好一个人，就能带好一班人、建好一个村（社区）。近年来，我市高度重视村（社区）党组织带头人队伍建设，制定出台了《关于进一步加强省会社区工作者队伍建设的实施办法（试行）》、《关于大力推进“头雁队伍提升”行动选优配强乡村振兴基层带头人的实施意见》、《关于动员激励广大人才投身乡村振兴的实施意见》等一系列务实管用的政策文件，推动村（社区）党组织带头人队伍整体优化提升，先后有218名村（社区）党组织书记被评为全市“出彩型”好干部。下一步，将聚焦健全基层党组织带头人队伍“选育管用”全链条机制，重点抓好3项工作。

一是突出“两个坚持”，强化培育储备。坚持本土培养和外部引进相结合，持续实施在外优秀人才“回引”计划，力争2024年年底前择优充实4000名左右返乡创业人员、退役军人、“乡村振兴工作专员”等纳入村级后备人才库，每村常态化保持3名以上后备力量。坚持梯队培养、递进使用，建立完善“社区工作者—社区‘两委’成员—社区党组织书记”培养链条，分层分级建立社区党组织书记后备人才库，重点储备一批年轻化、专业化社区优秀后备人才。

二是健全“三项制度”，强化能力提升。健全集中培训制度，着眼对标先进、追赶提升，市级每年直接对所有村（社区）党组织书记开展1次全覆盖集中培训，组织重点村（社区）党组织书记到先进地区开展示范培训。健全实践锻炼制度，采取跟班学习、导师帮带等方式，组织开展跨区县、跨街道（镇）挂职实训，分级遴选450名左右优秀村（社区）党组织书记到先进地区实训锻炼。健全交流互促制度，定期组织开展“社区治理大比武”、“乡村振兴大比武”、“先锋论坛”等活动，新命名一批市、区县“社区书记工作室”，营造书记跟着书记学、书记带着书记干的良好氛围。

三是坚持“四个完善”，强化激励保障。完善薪酬调整机制，坚持按岗定薪、优绩优酬，严格社区工作者“3岗20级”薪酬体系，健全村党组织书记“基本报酬+业绩考核奖励报酬+集体经济收益增幅奖励”报酬保障制度，探索社区奖励金和补充养老保险制度，让干部工作更有保障。完善管理考核机制，坚持管在日常、抓在经常，全面推进“清廉村居”建设，完善村（社区）党组织书记个人重要事项报告、小微权力清单等制度，开展村（社区）党组织书记履职情况调研评估，加强全方位管理和经常性监督，对不胜任不合格的及时调整。完善正向激励机制，突出基层导向，注重从村（社区）党组织书记中择优推荐各级“两代表一委员”、“两优一先”、劳动模范等，定期组织开展基层治理高层次人才认定工作，持续加大“出彩型”好干部、“乡村振兴领头雁”等先进典型选树力度，真正让干部发展有平台、干事有舞台。完善成长发展机制，坚持让干事者有舞台，加大面向村（社区）党组织书记定向招录（聘）公务员或事业单位人员力度，完善容错纠错制度，持续推进为基层减负，营造干事创业的良好环境。

2023年济南查处乡村振兴领域相关问题406起533人

近年来，市纪委监委坚持以“清廉村居”建设为抓手，创新运用“小切口”、“微切口”机制，围绕促进农民增收、产业振兴、“三资”管理等强化监督，推动规范小微权力运行，深化廉洁文化建设，激励干部担当作为，以高质量监督激活基层治理“神经末梢”，打通全面从严治党“最后一公里”，2023年查处乡村振兴领域相关问题406起533人。今年，市纪委监委将持续深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，围绕“万人下乡、千村提升”工程，全面落实“双十”行动确定的“清廉村居”建设任务，重点抓好5个方面。

一是开展“清廉村居”示范建设。我们将紧紧围绕“千万工程”经验运用转化情况、“万人下乡、千村提升”工程推进情况，结合泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区创建，将新时代廉洁文化建设纳入乡村治理，培育一批特色鲜明的“清廉村居”示范点，带树一批和美乡村示范标杆。

二是从严整治乡村微腐败。针对“蝇贪蚁腐”新变种、新表现，强化惩治腐败高压态势，坚决查处惠民资金、产业项目、集体“三资”等方面案件，深化标本兼治系统施治，在铲除腐败滋生的土壤和条件上持续发力。紧盯教育、医疗、就业等民生领域痛点难点，开展集中整治，选准用好专项治理“小切口”，以“小切口”推动形成“大治理”。

三是织密基层监督网络。强化对村干部特别是“一肩挑”人员的全方位、经常性监督。统筹用好县乡监督力量，深化网格化服务管理体系建设，推动基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接。探索对村（社区）巡察新路径，采取“提级+联动”方式，高质量开展重点村（社区）巡察，推动有形覆盖向有效覆盖转变。

四是发挥数字赋能优势。用好大数据、“云监管”等手段，强化小微权力“监督一点通”平台应用，动态更新“三单一图”，即村级权力清单、责任清单、负面清单、权力运行流程图，让基层干部照单履职用权，让群众看图办事、监督。深化“阳光问廉”、“码上监督”，提升问题排查、风险预警、精准监督水平，持续放大基层监督效能。

五是整治形式主义为基层减负。巩固基层治理不良现象及不担当不作为乱作为假作为问题专项整治成果，着力纠治乡村振兴中“一刀切”、急功近利、“政绩工程”、“新形象工程”等问题。紧盯加重基层负担，深入整治文山会海、任务层层加码、督查检查扎堆、工作过度留痕、“指尖上的形式主义”等。加大容错纠错、澄清正名、严查诬告陷害、关爱回访等工作力度，更好激励基层党员干部担当作为、干事创业，不断涵养求真务实、团结奋斗的新风正气。

截至2023年底，济南已建设打造80处一刻钟便民生活圈

济南于2021年10月被确定为全国首批一刻钟便民生活圈试点城市，市商务局联合有关部门建立工作协调机制，经过共同努力，截至2023年底，全市已建设打造80处一刻钟便民生活圈，为更好满足人民美好生活需要提供了有力支撑。今年，一刻钟便民生活圈建设列为济南2024年20项民生实事之一，计划建设改造不少于30处便民生活圈。下步，济南将从5个方面抓好推进。

一是抓统筹协调，形成工作合力。结合发改、住建部门牵头的城市社区嵌入式服务设施建设和完整社区建设，定期召开部门协调会，调度便民生活圈建设情况，协商解决遇到的问题，充分发挥街道、社区一线工作优势，运用配建和闲置资源，配置便民业态，抓好建设管理。

二是抓政策落实，提高各方积极性。协调相关部门，严格落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积有关要求及具体配建政策，严格落实考评验收制度，及时兑现相关奖补政策，激发经营主体参与建设主动性。

三是抓品质提升，丰富服务业态。按照重点发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”的工作要求，根据区域资源禀赋，因势利导，在配齐完善便利店、早餐店、菜市场、居民理发、老年康养、幼儿托管等基本保障类业态的基础上，增加特色餐饮、运动健身、保健养生、茶饮咖啡、新式书店等品质提升类业态，满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化需求。

四是抓运营管理，建立长效机制。坚持市场化、专业化运营，培育一批市场化专业运管主体，支持区县或街道委托生活圈核心业态（如社区菜市场、社区商业中心等）作为运管主体，推动建立统一规划、统一招商、统一运管的长效机制。

五是抓数据赋能，推动线上线下融合。鼓励有条件的运管主体运用大数据、人工智能等技术，构建便民生活圈智慧平台（小程序或APP），整合生活圈及周边服务资源，提供搜索、查询、缴费、导航及下单等服务，推动实体生活圈和线上生活圈相融合。

总之，通过优化布局、丰富业态、完善功能、创新服务，构建功能齐备、优质便捷、管理有序、运营高效的便民生活圈，打造群众身边品质生活的“幸福圈”。