界面新闻记者 |
界面新闻编辑 | 彭朋
2024年3月6日下午，十四届全国人大二次会议上海代表团举行开放团组会议，对中外媒体开放。包括上海市委副书记、市长龚正在内多名代表，介绍了上海优化营商环境、推进城市更新、推动数据跨境流动等方面的最新进展。
优化营商环境：下一步大力清除隐形门槛
在回答优化营商环境提问时，全国人大代表、上海市委副书记、市长龚正表示，这些年，上海把打造市场化、法治化、国际化一流营商环境摆在突出位置，以一年一更新的频率，先后推出七版优化营商环境改革方案，迭代实施1101项改革举措，有力地促进了经营主体蓬勃发展和上海经济高质量发展。
数据显示，上海创新创业的活力足。2023年，上海日均新设企业1904户、增长28.1%，企业总数达到289.2万户，每千人企业数增加到116.8户、位居全国第一。
上海对外资保持强劲吸引力。2023年，全市实际使用外资超过240亿美元，再创新高，连续四年超过200亿美元，尤其是跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增了65家和30家，累计分别达到956家和561家。
同时，上述举措也极大帮助企业减负增效。2018年以来，上海已累计为各类经营主体减负超过9100亿元。
下一步上海还将围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，推出更多举措。比如，大力清除妨碍统一市场和公平竞争的隐性门槛和壁垒，深入贯彻落实好《公司法》、《上海市优化营商环境条例》等法律法规，全面对接高标准国际经贸规则等等。
临港新片区：加快推动数据跨境流动
在回答新加坡《联合早报》关于上海自贸区和临港新片区如何进一步便利数据跨境流动的提问时，全国人大代表、上海临港集团党委书记兼董事长袁国华说，临港新片区根据国家制度型开放的要求，一直在推动数据跨境流动。目前主要工作用“123”来推进：
“1”是正在打造国际数据经济产业园，目前已入驻的企业将近60家，主要分三类：从事跨境数据服务的企业、正在进行数据跨境的企业、正在试点中的跨境数据企业。
“2”是两个服务中心，我们已经设立跨境服务的数据评估中心，还有跨境数据的全方位服务中心，为相关企业在数据指导、评估、备案等方面提供全过程指导。
“3”是促成三个制度，为跨境数据流动提供制度型的保障，三个制度是跨境数据的流动规定，分级分类的管理办法，跨境数据的操作指引。
下一步，新片区将围绕“三个加快”开展工作。
新片区正在加快跨境数据的一般数据清单和重要数据目录的编制。目前，已基本编制完成智能网联汽车车辆远程诊断、公募基金市场投研信息、跨国公司集团管理、生物医药临床试验和研发等20个场景的跨境流动分级分类的首批清单目录，在完成论证后将于近期对外发布。
新片区将加快对接高标准经贸规则，对标DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则，争取创建DEPA合作示范区，探索建立跨境电子发票互操作平台，对接国际数字身份标识体系试点数字身份跨境互认，扩大电子提单应用场景；推动建设区块链跨链公共服务平台，积极参加国家航运贸易数字化试点。
此外，新片区正在加快跨境数据的基础设施和产业发展，包括加强数据跨境流动基础设施建设，推进新型海缆登陆站和直连海缆建设；探索开展国际离岸数据业务的功能型数据中心建设，加快发展国际数据云服务、算力服务、离岸数据外包等数据产业新业态；打造数据跨境流动公共服务平台，设立临港新片区数据跨境服务中心，为企业提供跨境数据一站式服务，保障数据跨境安全。
长三角一体化：将在重点区域一体化上率先突破
在回答长三角一体化发展有何创新政策时，全国人大代表、上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军指出，长三角一体化战略实施5年来，一体化发展质量不断提升。去年长三角地区以3.7%的国土面积，16.8%的人口规模，贡献了整个国家24.4%的地区生产总值，25.4%的社会消费品零售总额和36.3%的货物进出口的规模。
顾军说，上海既要当好龙头勇挑重担，又要强化带动做好服务；既要紧扣目标久久为功，又要把准路径稳中求进；既要对标国际加快补齐短板，又要扬我所长，积极参与国际合作与竞争。
下一步，上海将强化规划和政策的引领支撑，持续深化落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，牵头编制实施《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024-2026）》，谋划推进跨区域重点合作事项；要聚焦建设“五个中心”重要使命，把服务国家战略作为出发点，把提升全球视野和战略思维作为着力点，把培育世界一流企业作为落脚点，不断强化“四大功能”，统筹推进长三角国土空间规划、上海大都市圈国土空间规划的协同编制工作。
上海将推进重点领域的一体化，加强科技创新和产业创新的跨区域协同，特别是要健全基础研究合作机制，研究制定长三角基础研究联合基金建设方案，强化长三角地区创新策略能力建设；持续推进长三角产业链补链固链强链行动；统筹硬件联通和机制协同，加快建设“轨道上的长三角”，加强各类交通网络基础设施标准跨区域衔接。
顾军透露，上海正在研究建立长三角城际铁路一体化运营项目推进工作机制，加快提升基础设施互联互通水平，深化长三角政务服务“一网通办”，推进跨省“一件事”集成服务创新。
上海将在重点区域一体化上率先突破，进一步发挥改革开放前沿优势，特别是加强各项改革举措的系统集成和协同配合。
一是高标准建设自贸试验区、临港新片区，加强三省一市自贸试验区的经验的互鉴和复制推广。二是深耕一体化发展示范区“试验田”，深入开展一体化制度创新，协同三省制定出台示范区高质量发展条例。三是建好虹桥国际开放枢纽联通国际国内“彩虹桥”，聚焦政策创新、产业布局等重大事项加强协同研究和产业合作，提升生产性服务业能级，更好发挥虹桥国际开放枢纽在服务引领长三角一体化发展中的重要作用。
国际科创中心建设十周年：重点做好七方面工作
2024年是上海国际科创中心建设十周年。全国人大代表、上海市副市长刘多介绍，今年上海将围绕国际科创中心建设，重点做好七方面工作。
一是强化前沿新兴领域和未来产业的布局。及时把握新一轮科技革命和产业变革新趋势、科研新范式，聚焦细胞与基因治疗、合成生物学、脑机接口、量子科技、Web3.0、AI4S 和新材料、新能源等领域，抢抓布局、加快突破，形成新质生产力。
二是建好用好战略科技力量。充分发挥好在沪国家实验室、全国重点实验室、重大科技基础设施集群、高水平研究型大学、科研院所、新型研发机构以及科技领军企业的引领带动作用。
三是深化基础研究先行区建设。重点做好“四个一”：第一个“一”是建好用好一个运行管理机构，负责人才的遴选管理和跟踪评价；第二个“一”是实施一项人才计划，支持优秀青年科学家“十年磨一剑”开展高风险高价值科学研究；第三个“一”是提供一个长期稳定支持，以五年为周期滚动实施，不进行年度考核；第四个“一”是营造一个全社会尊重科学、崇尚创新的良好氛围。同时，上海将持续加大基础研究投入，今年基础研究占全社会研发经费支出的比重将达到11%左右，力争2027年提高到13%左右。
四是加快关键核心技术攻关。聚焦重点产业链薄弱环节，加快构建风险和利益共担机制、全链条加速机制；强化企业科技创新主体作用，完善行业、企业出题机制，优化“揭榜挂帅”“赛马”等实施路径，加强产业共性技术的研发攻关。
五是加速科技成果转化，重点抓好高质量孵化器建设。去年上海聚焦生物医药、人工智能等领域启动了7家高质量孵化器建设。今年上海将加快落实这7家孵化器“一体一策”，并围绕人形机器人、大模型等前沿领域，启动新一批高质量孵化器建设工作。同时，上海将加快设立上海市科创引导基金，培育长期资本和耐心资本“投早投小投硬科技”。
六是加快科创中心承载区建设。推进张江高新区建设世界领先科技园区，聚焦各园区主导优势产业，制定“一园一方案”，构建“一区22园”协同联动发展格局。高标准建设“大零号湾”科技创新策源功能区，编制市级专项规划，制定出台专项支持政策，促进各类创新要素集聚。
七是构建开放创新协同网络。扎实推进长三角科技创新共同体建设，推动G60科创走廊高质量发展。同时，发挥上海国际化优势，加强国际科技合作交流，支持好服务好国际科技组织、各国创新主体来沪发展。
城市更新：不仅要强化保护利用，还要创造新空间、新功能、新价值
龙年首个工作日，上海市举行全市城市更新推进大会，对城市更新工作作出了全面部署。
在回答凤凰卫视记者关于城市更新的提问时，全国人大代表、上海建工集团股份有限公司党委书记兼董事长杭迎伟说，城市更新的关键是核心功能的更新和提升。因为城市不仅要有高楼大厦，还要重视保护城市的记忆，大街小巷、烟火人家、繁花似锦。城市的更新不仅要强化保护利用，还要创造新空间、新功能、新价值。
“从上海城市更新的实践中，我感到城市更新的高质量可持续发展需要有‘三个注重’。”杭迎伟说，一是注重激发城市发展的活力。即功能优先、功能复合、产城融合、绿色生态。上海在推进“一江一河”贯通开放过程中，周边有许多的老码头、老仓库、老建筑，在这个进程中都注重了保护、利用和功能提升。现在可以看到，在黄浦江的两岸，许多老码头、老仓库已经成为了演艺中心、商业中心、创意中心和创新中心。
“二是注重科技创新能力供给。”杭迎伟说，许多城市更新项目都是“螺蛳壳里做道场”，需要耐心细心。保护历史建筑和保护风貌肌理，还需要先进的建造技术作为支撑。比如上海在张园石库门建筑群城市更新的项目中，就综合运用了建筑机器人加持的“顺做法”和平移技术加持的“逆做法”，数字化建造全过程赋能，不仅实现了保护，还增加了地下空间和功能空间。
“三是注重便民利民，把最好的资源留给人民。”杭迎伟说，城市更新工作一头连着民生，一头连着发展。上海在城市更新中持续地打造“15分钟服务圈”，教育、卫生、养老、交通和市民的“开门七件事”，都努力实现在15分钟可及可达，城市更新让市民有了更多的获得感和幸福感。
评论