记者 方卓然

近日，上海正式对外发布《上海市关于进一步加大力度支持本市海关高级认证企业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），25条新举措支持AEO高质量发展。

所谓AEO，即经认证的经营者（Authorized Economic Operator），是海关最高信用等级，指以任何方式参与国际货物流通并被海关当局确认为符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方。

3月7日，界面新闻从上海市商务委获悉，上海AEO的发展取得阶段性的成果：截至2023年底，上海AEO企业达517家，占全国AEO的9%。

具体来说，上海AEO以不到上海全市有进出口实绩1%的外贸企业数，贡献超1/3全市进出口值，贡献全市规上工业总产值的近1/4，贡献近六成全市集成电路产业制造领域工业总产值，贡献超1/5全市生物医药产业制造领域工业总产值。

新“25条”举措推动通关更便利

去年11月9日，上海海关出台了《上海海关AEO行动方案》，为优化贸易营商环境提供了良好的基础。最近《若干措施》正式发布，上海在科技赋能AEO方面又做了深入的研究，以场景驱动的方式，进一步为外贸企业赋能。

此次发布的《若干措施》包括4个方面25项具体措施，总体考虑是以服务集成和政策集成为抓手，提高上海AEO集聚度、便利度、感受度。

上海市商务委（上海市口岸办）副主任张杰介绍，《若干措施》将加强对AEO联合激励，支持海关对上海发展的重点产业进行AEO培育和孵化，进一步提升AEO占上海进出口额比重；推动AEO通关更快更便利，更大力度优化口岸营商环境；把AEO认证与其他信用认证有机结合，为企业办事提供以信用为基础的跨部门便利。

张杰继续解读说，在建立优选培育模式方面，上海将形成AEO的优选推荐库，并定期向海关推荐优先开展培育、认证；在数字化服务商的培育方面，将依托“单一窗口”等公共数字平台，探索“公共数据”开放应用的方式，对AEO在业务应用等方面提供公共数据产品和服务，以此在AEO中优先引导培育一批航贸数字化服务商；

同时，在提供口岸运营作业的便利方面，上海市商务委将发挥“单一窗口”数据底座的作用，通过“单一窗口”向目前上海的海港、空港的作业系统发送AEO货物的相关识别结果信息，并请海港、空港的口岸运营单位在相关作业操作和手续办理等方面为AEO提供相应的便利化措施，让AEO的货物“通的快”，进一步提升企业的感受度和获得感。

上海市发展改革委社会信用推进处处长袁登全也表示，在此次《若干措施》制定过程中，发改委提出了两方面举措，一方面，将海关AEO认证信息及时纳入公共信用信息报告，另一方面，推动实施对AEO认证企业的守信激励措施。

具体来说，上海市发改委将加强与上海海关、市商务委等部门的协作，加快推进AEO认证信息的归集共享，推动各部门持续拓展守信激励的应用，发挥信用工作对AEO认证企业的保障支撑作用。

全球贸易的绿色“通行证”

凭借AEO的“金字招牌”，AEO企业不仅可以在国内海关享受便利、在国内跨部门享受地方联合激励措施，还可以在AEO互认国家（地区）享受当地海关提供的减少单证审核、减少查验、优先办理通关手续等多项便利措施，助力企业在国际贸易中全球布局。

“当初我们在向属地海关咨询AEO业务时，海关关员向我们明确了所在地海关会向属地企业提供信用培育服务，使我们最终选择启动AEO申请工作。”上海朗运供应链管理有限公司（以下简称“朗运公司”）物流部黄经理说。

2021年，海关总署出台了《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》，并在其中第五条明确规定，“海关向企业提供信用培育服务，帮助企业强化诚信守法意识，提高诚信经营水平。”

自此，海关对企业开展信用培育正式列入文件中。

目前，海关根据海关高级认证企业标准，对企业内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全等方面开展信用培育，帮助企业强化诚信守法意识，提高诚信经营水平。

朗运公司是一家位于静安区专业从事货物进出口供应链服务的小型民营企业，主要为高端制造业提供订单、物流、仓储、销售、技术支持及售后的整体供应链解决方案。

在过去，公司根据进口、出口业务模式以及进出口商品不同的分工，下设3个业务部门，但多年来不同部门执行不同标准，各部门对于进出口相关业务单证的留存方式、留存内容、归档周期不尽相同。黄经理说，“启动AEO认证项目后，公司解决了多年来各部门留档单证内容不统一不规范的问题。”

据其介绍，通过AEO培育，公司统一各部门留档单证的操作流程和内容，由综合办公室定期通知各部门收集上期业务单证并做好单证索引后，存放至企业档案室，同时做好相应的电子归档，避免出现因标准不统一而导致出现关键单证留存不规范的情况，为各部门后期查询、调档等工作带来便利。

“公司从事进出口业务已数十年，获得AEO资质后，最为明显的感受就是我们在与客户交流通关要求、洽谈合作伙伴时有更多的共同语言，使我们民营企业在参与国际市场竞争中有更强的底气和信心。”黄经理表示。

截至目前，中国海关共与26个经济体52个国家（地区）海关签署了AEO互认安排（协定），签署互认安排数量及互认国家（地区）数量均居世界首位。

上海海关于彬副关长指出，自去年《上海海关AEO行动方案》发布以来，效果初步显现。

例如，AEO企业通过适用综保区内分送集报业务免除担保，累计免除担保金额4.8亿元； AEO企业通过实施“专人对接、专线预约、专窗受理”办理属地查检耗时，较常规企业节省近一半；AEO企业享受优先受理办理预裁定申请便利，涉及15家AEO企业归类预裁定决定24份，受理时间和签发时间均较常规企业缩短三分之一；通过集团式、产业链供应链式“1+N”组团培育认证模式，已有8家企业通过海关AEO认证等。

“实施高标准国际贸易通行规则，是国际贸易中心建设的重要内容。”张杰认为，海关高级认证制度是优化营商环境、促进国际供应链安全与便利的有效途径，海关高级认证企业发挥了稳外贸“主力军”作用。