界面新闻记者 | 黄景源

界面新闻编辑 | 彭朋

3月27日，上海十六届人大常委会第十二次会议审议通过了《上海市无废城市建设条例》（下称《条例》），《条例》将于2024年6月5日起施行，在全国尚属首创。

界面新闻了解到，此次出台《条例》以专章形式，对上海无废城市建设的共性要求予以提炼、固化。将无废城市建设纳入上海国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，并明确各部门的相关规划应当包含无废城市建设内容。

源头减量对于缓解固体废物产生量和收运、处置压力，促进资源节约集约利用具有积极意义，是无废城市建设的重要一环。

为此，《条例》从生产、消费、流通等领域以更高标准作了全面规定，包括推行产品绿色设计，推动重点行业清洁生产整体审核，探索工业固体废物产生总量和单位产品产生强度控制，推进产业园区循环化改造，推动建筑垃圾减量化，发展生态循环农业，大力推广绿色采购、发展绿色消费、开展“光盘行动”、促进闲置物品循环使用和快递包装减量。

同时，在总结实践成效经验的基础上，《条例》进一步提出了若干具体举措。

《条例》提出上海积极推行净菜上市，禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商场、超市等场所设立绿色产品销售专区，倡导办公场所设立办公设备共享区，倡导饮品经营者为自带杯具的消费者提供优惠，倡导旅馆经营者提供续充型洗洁用品，鼓励校园旧书分享等。

针对当前上海固体废物回收和循环利用状况，《条例》从整体上提出了建立固体废物全品类、全链条、可追溯的分类回收体系，固体废物资源化利用，以及推进固体废物近零填埋等要求。

另一方面，《条例》聚焦探索建立低价值可回收物专项回收制度、设置可循环包装物回收点、探索完善危险废物区域化集中收集模式、促进工业固体废物高值化利用、推进建筑垃圾全面资源化利用、支持产业园区建立资源循环利用服务平台等方面，形成了一系列具体举措。

例如，《条例》明确，上海鼓励电商、物流企业推广电子商务快件原装直发，推进产品与快递包装一体化。鼓励企业使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱或者可循环配送箱等，通过优化包装结构减少填充物使用量。

需要注意的是，无废城市并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大程度减少固体废物处置量，将固体废物环境影响降至最低，实现绿色低碳发展的城市发展模式。

2018年底，国办印发《“无废城市”建设试点工作方案》，对开展无废城市建设试点作出部署。2021年，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出推动100个左右城市开展“无废城市”建设。

2023年2月，上海印发《上海市“无废城市”建设工作方案》，全面启动全域无废城市建设工作。

上述工作方案提出，到2025年，上海生活垃圾分类达标率、回收利用率分别达到95%、45%以上，电商快件不再二次包装率、快递包装回收设施覆盖率均达到100%，一般工业固废贮存处置量实现零增长、综合利用率不低于95%。

据悉，《上海市“无废城市”建设工作方案》出台后，上海正探索建立长三角区域无废城市建设协作机制，加强区域间资源要素协同配置、产业结构协同优化、固体废物协同治理和关键核心技术协同研发。

上海市生态环境局相关负责人表示，将综合运用规划、土地、财政、金融、价格等政策，加大对无废城市建设的支持力度。

同时，上海将重点围绕工厂、医院、学校、机关、快递网点等领域，指导建成一批无废细胞，并推动城投集团、宝武集团、上海化工区等企业集团和园区发挥引领示范作用，建设“无废集团”“无废园区”。