国新办2月6日举行新闻发布会解读刚刚发布的今年中央一号文件，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健透露，“十三五”农村基建需要投入3.4万亿元，目前仅有1/3得到落实。

新华社授权2月5日全文发布《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这也就是今年的中央一号文件。

唐仁健在新闻发布会上表示，农业农村发展在“十三五”期间，投资和建设的需求很大，任务很重。在经济下行、财力增收困难的背景下，怎么筹集农业农村发展的建设资金，确实是一个非常头疼的问题。

唐仁健透露，有关部门曾经测算在“十三五”时期，到底农业农村需要投资多少钱，结果是仅供水、道路、电力、通信经过测算就需要3.4万亿元，其中交通部门测算，仅农村公路建设，还不是建设本身，养护资金就需要3400多亿元，这比“十二五”时期高了3倍多。“现在我可以告诉大家，已经落实的、看得到的资金大约只有1/3。”

他表示，在这样的情况下，首先对“三农”来讲，无论如何还是要强调财政支农投入总量必须增加，不管增多少也要增加。这次文件要求要把农业农村作为财政支出优先保障的领域，确保农业农村投入适度增加。

在具体筹措资金方面，要用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。今年中央一号文件提出了很多撬动的机制和办法，大体包括七类：

一是政府和社会资本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是实行以奖代补。你干了，我以奖的形式代补贴。三是贴息，对贷款进行贴息。四是建立担保机制。去年中央已经建立了担保体系，各省基本都建立了，现在向市县一级延伸。还有其他渠道、其他行业，也可以建立涉农的担保体制。五是建立风险补偿基金，主要是考虑贷款银行出现风险时怎么给他们一定的补偿。六是设立各类农业农村发展的投资基金。投资基金现在很多行业很热，但是农业领域相对比较少。七是加大政府债券，特别是专项债券，加大对地方农业农村基础建设项目的支持。

在谈到农村土地制度改革时，唐仁健指出，农村土地制度问题是一项具有基石意义的制度。对这项制度的改革，中央历来是持审慎态度和稳慎导向，一直提的原则性要求是“稳定和完善”，稳定在先，完善在后。之所以这么审慎，是因为这项制度确实对老百姓、对农民来讲，是性命、是命根子，是他们的基本保障，到现在为止，这个属性仍然没有改变。

而关于土地征收制度、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革的试点，唐仁健介绍，从去年开始，中央已经安排在全国33个县进行试点，今年还要试点一年，到今年年底准备进行评估总结验收，在此基础上再进行修法。

但是，去年征地制度、宅基地制度、建设用地入市三项试点推行的面还不够宽，征地制度只在3个县展开，经营性建设用地和宅基地都是只在15个县展开。今年在试点上，中央一号文件提的要求是统筹协调推进，要把征地制度和经营性建设用地入市试点推广到33个县。

而关于农业供给侧结构性改革，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在今天举行的新闻发布会上指出，玉米收储制度的改革是农业供给侧结构性改革的第一场硬仗。

韩俊说，玉米收储制度改革是市场定价加生产者补贴。市场定价，激活了市场，躺在库里的玉米开始动起来；搞活了产业链，随着玉米价格开始随行就市，上下游的价格关系逐步理顺；提升了竞争力，到2017年1月，国内玉米价格已经低于国外进口到岸完税价每吨50元，进口玉米的价格优势不再显现。另一方面，2016年全国籽粒玉米调减了3000万亩左右，光黑龙江玉米的播种面积就调减了1900多万亩，农民开始种一些效益高的作物。

另外，韩俊指出，今年中央一号文件在支持返乡下乡创业和新产业新业态发展方面，内容写得很足，份量占得很重，政策含金量也比较高，尤其是在用地政策、金融服务和人员培训等方面。

比如在农村新产业新业态用地方面，文件提出，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展，这是一个含金量很高的政策。比如文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。文件也明确规定，这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。

在鼓励各类人才返乡下乡创业创新方面，文件提出要整合落实支持农村创业创新的有关市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，鼓励各地建立返乡的创业园、创业孵化基地、创客的服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务等。