2月23日，特朗普接受路透社采访时称，中国是操纵汇率的“总冠军”。而就在几个小时前，美国财政部长努钦刚刚表示将更加系统地分析中国的外汇政策操作，在4月汇率报告前不将中国定为汇率操纵国。

其实，这只是特朗普与其内阁要员表态不一致的冰山一角。

口径不一致是常态

特朗普曾在当选前后多次表示，美军应该控制伊拉克的石油资源。有意思的是，美国国防部长马蒂斯20日出访伊拉克时表示，美军来到伊拉克不是为了攫取石油资源。

马蒂斯

特朗普称驱逐非法移民属于“军事行动”，国土安全部长约翰·凯利就出来澄清说“在移民行动中不会动用军队”。白宫发言人斯派塞也为特朗普打圆场，称特朗普所说的“军事行动”只是一个形容词，用来形容驱逐行动的精确和效率。

特朗普刚表示他愿意支持“一国方案”解决巴以冲突，美驻联合国特使尼基·哈利就称，美国“绝对”支持两国方案。

特朗普前脚声称北约已经过时，副总统彭斯后脚便飞往慕尼黑和布鲁塞尔，代表特朗普向北约盟国保证，美国将“毫不动摇地致力于对跨大西洋联盟的承诺”。

彭斯在2017年慕尼黑安全会议上发言

这样看来，特朗普内阁的非官方职责似乎就是替特朗普澄清。特朗普上任五周，他的副手总是在软化、解释、甚至彻底否定总统的言论。

特朗普和内阁要员的说法天差地别，令白宫显得愈发混乱，也让人们疑惑，究竟谁才代表美国立场，特朗普还是内阁？

“这让内阁官员处在一个尴尬的境地，”共和党战略家赖安·威廉姆斯说，“他们为总统服务，显然不想与他相抵触，但同时他们又必须阐明政府政策。这听起来很矛盾——阐明政府政策是为了反驳总统——但目前来看，情况就是这样。”

毫无政治经验的总统困境

当然，总统和内阁口径不一致，特朗普政府并不是头一例。

在是否授权海豹突击队刺杀本·拉登，是否对利比亚反对派组织提供武器援助等重大问题上，奥巴马政府内部进行了激烈辩论。

在小布什执政期间，司法部曾认定他的秘密监视计划非法，小布什的总参谋长要跑到司法部长阿什克罗夫特的重症监护病房内，说服他重新授权。

小布什（左）和奥巴马（右）

不过，特朗普与其内阁在一系列问题上存在如此大的分歧，这种情况前所未有，特别是他现在才刚刚上任。

有分析认为，这种混乱状态部分归咎于特朗普政府各个层级的人事空缺。上台之初，特朗普对外公开了4000多个工作岗位，目前空缺数仍高达近2000个。截至2月21日，特朗普提名的内阁官员中只有14人获得任命，组阁速度明显低于奥巴马、小布什和克林顿政府。

这种人事空缺导致很多政府部门无法正常展开工作。

特朗普走回椭圆形办公室

导致混乱的另一个原因是特朗普与其内阁之间的沟通不畅。特朗普不仅缺乏政治经验，还非常任性，经常凭借自己的商人直觉做出判断。关于饱受诟病的移民禁令，国务院人员就曾表示，特朗普签署这些命令前并没有知会国务院。实际上，特朗普也没有和国防部、国土安全部以及国会相关部门进行沟通。

美国波特兰，反对移民禁令的民众

美国历史学家罗伯特·达莱克称，特朗普让他想到罗斯福。罗斯福总统会让内阁大臣互相辩论、竞争，然后他来决定做什么，但这个过程不会公开展示，这是关键的区别。罗斯福政府私下的博弈从未进入公众视野。

到特朗普这儿可不是这样，所以人们会觉得乱－－你们在干嘛？谁代表总统说话？到底谁说了算？