3月4日，界面新闻记者从E20环境平台了解到，E20环境平台联合120家环境企业提出了20份建言，并委托全国人大代表、永清集团董事长刘正军上交两会。

其中，由E20环境平台联合35家环境企业提出的《关于建立恶性竞争的黑名单解决低价竞争问题的建议》称，恶性竞标现象已严重影响环保行业的整体利益，建议将竞标过程中一味低价、后续存在违约行为或不合理纷争的企业列入黑名单。

该议案指出，评价标准不成熟、跨界企业增多、项目周期长等因素，导致行业价格战过早出现，传统市政领域出现了恶性低价竞争的趋势。

议案指出，近年来，环保行业的竞争持续升温。一方面，受经济转型及产业升级影响，地方环保项目立项有所放缓，同时环保企业增多导致供需失衡，竞争加剧；另一方面，环保PPP项目因技术设备成熟及规模效应扩大，以及地方政府各级财政资金用于环保投资有限，为拿下项目而偏离项目成本价格的恶性竞标现象已严重影响环保行业的整体利益。

根据E20研究院统计，近17年来，垃圾处理的政府补贴费用呈现大幅下跌状态。1999年，上海江桥垃圾焚烧项目的垃圾处理服务费为213元/吨，而在2009年，价格跌至为90元/吨。此后，价格继续呈下跌趋势。2015年底，浙江绍兴垃圾焚烧项目的价格跌破20元，成交价仅18元/吨。在业内人士看来，上述收费难以覆盖成本。

2015年12月，E20环境平台联合毕马威企业咨询（中国）有限公司发布了《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》。该报告显示，垃圾处理服务费与自有资金内部收益率、垃圾焚烧热值、建设投资密切相关。在自有资金内部收益率为8%，垃圾焚烧热值为6500 KJ/kg，建设投资为45000万元的前提下，垃圾处理服务费单价应在65元/吨左右，若考虑到应收账款周转期的问题，垃圾处理服务费初始单价将上浮至68元/吨。

和垃圾焚烧领域一样，水处理领域也存在着低价竞争现象。2015年8月，温州地下污水厂项目中标价0.8元/吨；2015年12月，安徽省安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目完成招标采购，中标价0.39元/吨；2016年3月，象山县石浦镇门前塘工业污水处理厂项目招标，高浓度工业废水处理出现1.86元/吨报价。

议案指出，出于利润压力，部分低价中标的企业或通过违规违约节省成本，“低价中标后偷排、扯皮的企业不在少数。”

“打个比方，我买一个车，要奔驰的指标，但是我出吉利的钱，那是做不到的。”刘正军说。

此外，刘正军还指出，低价竞争使行业利润空间大幅下降、业内企业生存困难，造成了劣币驱逐良币的困局。

2016年底，住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部和环境保护部联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，提出“对于中标价格明显低于预期的企业要给予重点关注，加大监管频次。” 

刘正军认为，要制定严惩低价竞争的制度并严格执行，比如建立恶性竞争的黑名单库，加大监管频次。

上述议案指出，“恶性竞争黑名单“在提高企业自律意识的同时，也能给招标方提供基础参考。建议将竞标过程一味低价、后续存在违约行为或不合理纷争的企业列入黑名单。同时，对于列入黑名单的企业实行重点监管，加大监管频次，并针对其违约情况加大处罚力度。

该议案还建议建立信息公开清单，在招标阶段、评标阶段公开公示关键信息，并在各阶段公开披露日常监管及财政补贴事项。同时，在公开制度中探索公众参与的可能性，制定非行政手段的公众参与方案，调动社会力量参与项目质量把控。