3月10日晚间，南京市规划局联合南京市国土资源局、住房保障和房产局发布《关于加强商业办公等非住宅类建筑项目管理的通知》，规定商业办公类非住宅类建筑，其室内建筑功能除土地出让合同约定可配建酒店式公寓外，其余一律不得标注酒店式公寓功能。

同时，开发商应告知购房人应严格按照规划用途经营使用，不得擅自改变用途、不得利用层高加建隔层。

界面新闻统计发现，今年南京办公累计可售面积达到185万平方米，河西、城南、城北等区域依然是热点，目前认购11万平方米，成交14.8万平方米。

根据该通知，在其发布之日，之前尚未取得建设工程规划许可证的商业办公等非住宅类建筑，均按照本通知要求执行。

所谓商办项目是开发商将依法批准的商业建设地块以商务公寓或酒店式公寓的形式推出，市场上常见的有通廊式小户型公寓、酒店式公寓、Soho、Loft等。

不过因为其地块属性不同，商办公寓与普通住宅有着明显的不同，按国家规定，商业、旅游、娱乐土地使用年限为40年，工业、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，居住土地使用年限为70年。

而商办公寓如果是在商业用地上建起的项目，是不能落户的（也有一些城市为了刺激商住市场，规定商住产品也可以落户，比如句容）。同时，在首付与贷款方面，商办公寓只能获批最高五成、最长十年期的贷款，且大多不能使用公积金贷款，利息基准上浮10%。

从销售数据上看，去年，南京商住产品的销量很可观。根据房产局数据和网上数据，2015年南京全年公寓的销量是7931套，而2016年7月的销量就已经相当于2015全年的销量。

不过，2015年1月至2016年下半年，南京公寓均价从13246元/平方米上涨到16781元/平方米，涨幅为26.7%，不足住宅涨幅的一半，与一线城市相比存在很大差距。

在业内看来，南京公寓销售数量的上涨完全是被住宅市场的带动，由于总价以及首付上的优势，导致一批刚需选择公寓产品过渡，不过，与住宅相比，即便是地段不错的公寓，水电费、物业费昂贵，贷款时不能使用公积金，没有学区，无法落户等，也会成为购房者的阻碍，因此，南京的公寓投资价值还是逊色许多，需求也没有那么大，特别是高端酒店公寓产品。

去年，媒体爆出南京酒店式公寓“涵碧楼”在拿到销售许可证近一年的时间内，成交套数仅为三套。而在7月16日该房地产商召开的业主答谢会暨二期房源公开说明会上宣称，该项目的一期项目已经“售罄”。实际上所谓的售罄只是认购数字。

除了南京，大部分一线城市也针对类住宅项目进行限制，1月7日，上海市住建委公告表示对全市商业办公项目进行集中核查，期间暂停此类项目的网上签约。之后，北京、深圳均对公寓项目进行限制。

南京林业大学城市与房地产研究中心主任孟祥远表示：“未来商业性质的地块出让就难卖了，地价会趋于平稳，很难再卖出一个高溢价。而且南京本身不是一个典型的商务城市，办公产品去化艰难，以后商业地块只能做办公，不能做住宅、隔层、不能做套间设计，产品价值受到抑制，这无疑会增加办公产品的供应量。办公产品一积压，对其价格将产生一定的压力。”

而在一线城市对类住宅项目进行限制后，南京作为2016年房地产市场对“四小龙”之一，也紧跟其步伐，这或许也是其他热点二线城市进行新一轮调控的信号。