文 | 唐学菲

今年以来，村镇银行被股份制银行和农商行等收购、吸收合并、重组的进度明显加快。

根据国家金融监督管理总局官网显示，2024年年初至12月19日，共有超75家村镇银行被合并吸收、超55家村镇银行被收购，全国“村改支”“村改分”案例频现。

12月25日，安徽含山农村商业银行召开2024年第二次临时股东大会，审议《关于同意安徽含山农村商业银行股份有限公司吸收合并含山惠民村镇银行有限责任公司并改建为分支机构的议案》。12月29日，安徽庐江农村商业银行也即将召开2024年第二次临时股东大会，审议《关于同意安徽庐江农村商业银行股份有限公司吸收合并庐江惠民村镇银行有限责任公司并改建为分支机构的议案》。

安徽首例，本地农商行吸收合并异地跨省发起行发起的村镇银行，有了最新进展。

含山惠民、庐江惠民村镇银行将改建为分支机构

在近日安徽含山农村商业银行召开第二次临时股东大会之前，含山惠民村镇银行和庐江惠民村镇银行拟被吸收合并的事项其实早就开始进行。

首先，2家村镇银行早早就分别启动清产核资工作。

根据公开信息显示，2024年10月30日，含山惠民村镇银行于发布了清产核资吸收合并法律咨询服务项目的采购公告。11月11日，含山惠民村镇银行于发布清产核资吸收合并法律咨询服务项目成交结果公告，中标人或单位暂未公开，成交价为90000元。

2024年11月1日，庐江惠民村镇银行完成清产核资和资产评估采购，中标单位为安徽金泉会计师事务所，中标金额为16.6万元。

需要指出的是，含山惠民村镇银行和庐江惠民村镇银行在清产核资之前，2023财年，2家村镇银行的经营情况，不良贷款率都处于较高数值：

根据含山惠民村镇银行年报披露，2023年末，含山惠民村镇银行存款10.72亿元，贷款10.01亿元，净利润242.58万元，不良贷款率2.34%。根据庐江惠民村镇银行年报披露，2023年末，庐江惠民村镇银行营业收入7321.34万元，净利润-218.77万元，不良贷款率高达6.77%，已超过标准值5%。

其次，吸收合并含山惠民村镇银行和庐江惠民村镇银行，安徽含山农村商业银行和庐江农村商业银行1个月前已分别召开第一次股东大会。

11月13日，安徽含山农村商业银行召开2024年第一次临时股东大会，审议《关于同意吸收合并并启动安徽含山农村商业银行股份有限公司吸收合并含山惠民村镇银行有限责任公司工作的议案》。

11月28日，安徽庐江农村商业银行召开2024年第一次临时股东大会，审议《关于同意安徽庐江农村商业银行股份有限公司吸收合并庐江惠民村镇银行有限责任公司的议案》。

至此，12月25日安徽含山农村商业银行已召开第二次临时股东大会、12月29日安徽庐江农村商业银行即将召开第二次临时股东大会，该事项有了最新进展，继续审议吸收合并含山惠民村镇银行和庐江惠民村镇银行议案，并且后续2家村镇银行都将被改建为分支机构。

安徽首例 农商行吸收合并“异地跨省”村镇银行

根据含山惠民村镇银行官网显示，含山惠民村镇银行是经中国银行业监督管理委员会安徽监管局2010年11月29日批准筹建，由东北首家农村商业银行吉林九台农村商业银行全额出资设立的村镇银行。

根据庐江惠民村镇银行官网显示，庐江惠民村镇银行是经中国银行业监督管理委员会批准，也是由东北首家农村商业银行吉林省九台农村商业银行发起设立的服务于县域经济的新型农村金融机构，2011年1月21日正式营业。

可以看出，与安徽之前本地农商行吸收合并本地银行发起的村镇银行不同，含山惠民村镇银行、庐江惠民村镇银行的发起行都不是安徽本地银行，而是由异地吉林九台农村商业银行发起。这意味着，此次安徽农商行吸收合并2家村镇银行，实则为安徽本地农商行吸收合并异地省份发起行控制的2家村镇银行。

值得注意的是，早前村镇银行金融改革在该领域，还一直存在因跨省域经营和异地发起造成“无法吸收合并”的问题。

2020年底，中国银保监会办公厅发布通知，允许监管评级良好、经营管理能力突出、支农支小特色鲜明的村镇银行吸收合并所在县（区）或省内临近县（区）的高风险村镇银行，将其改建为支行。目前，全国村镇银行改革重组的模式主要包括“村改支”和“村改分”，即村镇银行被主发起行吸收合并，表现为改制为支行或分行。

此次安徽本地农商行吸收合并跨省发起行发起的村镇银行，作为安徽省首例，安徽已经取得村镇银行改革新突破。从最初本地农商行吸收合并本地村镇银行“村改支”，到安徽本地农商行异地设立分支机构“村改分”，再到现在吸收合并跨省发起行设立的村镇银行。

通过“异地跨省”吸收合并，一方面，安徽含山农村商业银行和安徽庐江农村商业银行可以有效整合含山惠民村镇银行和庐江惠民村镇银行的金融资源、聚拢区域市场份额，减少同一城市不同银行因“各自为主”进行不必要的重复建设和竞争。

另一方面，含山惠民村镇银行和庐江惠民村镇银行的发起行此前为吉林九台农村商业银行，属于异地经营，本次吸收合并若是顺利完成，安徽本地农商行在为村镇银行提供针对性支持，帮助其制定满足目标市场需求的定制化、差异化金融服务时，相比异地的吉林九台农村商业银行，更能立足当地开展特色化经营。

安徽村镇银行发起行多跨省银行 改革加速

2007年，全国第一家村镇银行在四川省仪陇县成立。发展17年，村镇银行迅速在全国蔓延。据中国银行业协会发布的数据显示显示，截至2024年9月末，全国村镇银行数量为1619家（总行），覆盖全国31个省（自治区、直辖市）。

在全国村镇银行发展浪潮下，安徽紧跟其后。2008年，安徽首家村镇银行，由合肥科技农村商业银行发起的安徽长丰科源村镇银行正式成立。16年来，安徽村镇银行数量攀升。

据国家金融监督管理总局数据显示，截至2024年11月末，安徽全省共有69家村镇银行，村镇银行总数全国排名前列。其中，据公开信息显示，安徽村镇银行的发起行有不少都是来自外地发起行发起。

包括，中银富登村镇银行、浙江南浔农商行、杭州联合银行、吉林九台农商行、江苏民丰农商行、许昌农商行、东莞银行、嘉兴银行、江苏泗阳农商行、山东寿光农商行等，分别都在安徽发起设立了多家村镇银行。

接下来，随着吉林九台农商行旗下含山惠民村镇银行和庐江惠民村镇银行都将被安徽本土农商行吸收合并并改建成分支机构，安徽村镇银行改革的广度和深度已然加速。