自贸区3.0时代，陕西如何以内陆开放倒逼改革|界面新闻

作者：张勋（方塘智库区域战略研究中心助理研究员）

近日，全国第三批自由贸易区揭牌和河北雄安新区成立的消息，再次刷爆了朋友圈，国家政策对于地方经济的宏观调控，激荡着有影响或无影响人们的心。雄安新区楼市一分钟一个价，陕西自贸区的揭牌也让三秦大地近4000万老秦人扬眉吐气。在冷静下来之后，我们必须认真思考，陕西近些年来并不缺乏政策的引导和扶持，却都未能让陕西走在全国经济增长和科技创新的前列。自贸区到底能给陕西带来什么？陕西又如何借助自贸区的历史机遇实现追赶超越？

2009年我国GDP超过日本成为世界第二大经济体；2010年出口超过了德国，成为世界最大出口国。我国由计划经济向市场经济转型的成功，主要是因为我们采取了以解放思想、实事求是的双轨制方式进行，这种循序渐进的方式维持并稳定了我国经济的快速发展。

今天，在国际经济低迷、金融危机加剧、地区局势动荡和贸易秩序重构的时代背景下，中国进入了经济发展的新常态。而我国改革开放依然是中国发展的最大红利。以习近平同志为核心的党中央提出了深化改革、探索发展新路径的“一带一路”“自贸区”和“亚投行”等经济发展战略组合拳，这无疑进一步明确了我国继续深化改革开放，融入全球化的发展路径。

为了更好的融入国际经济新秩序，2013年以来，我国先后批准设立了上海、天津、广东和福建4个贸易试验区，形成了可复制、可推广的经验。2017年4月1日，新设的陕西、四川和浙江等7个自贸区分别揭牌，我国进行了以开放倒逼改革，主动融入全球化的新时代，而中国自贸区战略也进入了3.0时代。

全国自贸区分布

在方塘智库看来，陕西省近年来经济发展动能不足、陕北能源市场低迷，关中城市群现代工业实力不强。面对东边的河南、南边的四川和湖北，陕西经济发展已经滞后。陕西省渴望发展却又难寻出路，“一带一路”和“自贸区”战略为陕西带来了千年难等的历史机遇，陕西从西部省份一跃成为丝绸之路的起点，面向全球的内陆开放新高地。周秦汉唐的历史荣光，陕西看到了希望。

1陕西走在了转型升级的十字路口

陕西曾是周秦汉唐京畿之地，全国政治、经济和文化中心，亚欧大陆上勤劳智慧的人们通过陕西与世界各国进行贸易和人文交流，丝路精神薪火相传。当历史的荣光褪去，陕西作为西部内陆城市，仍然承载着西部大开发的桥头堡，丝绸之路起点、东西部经济交流枢纽的重要战略地位。陕西经济崛起，关乎西部兴盛，关乎政治稳定。

在从1966～1979年长达15年的时间里，国家在陕西投入建设资金208.38亿元，建成投产工业企业2400个。经过这场大规模的建设，陕西形成了航空航天、兵器、材料为代表的雄厚工业基础。但由于思想较为保守，国有企业在改革开放后双轨制的转型中市场经济意识不足，军事科技转化民用效能低下，陕西国防工业未转化为经济增长力量。近年来陕北能源经济曾一度占陕西GDP 30％，但在2016年下降到20％，在工业实力不强，能源经济低迷、科技创新动力不足的情况下，陕西省真正走到了十字路口，2016年广东省GDP 79512.05亿元、河南GDP 40160.01亿元，陕西仅有19165.39亿元，真正的“前有强敌、后有追兵”，转型升级，路在何方？

两会期间，李克强总理要求陕西要加快新旧动能转化

《易经》有句名言:“穷则变，变则通，通则久”。习近平总书记在2015年对陕西提出了“追赶超越”的要求，李克强总理在今年3月9日两会期间要求陕西要加快新旧动能转换。在丝路梦想再次点燃、西咸新区交由西安托管后，大西安将成为引领西北的龙头，自贸区的揭牌对陕西来说正当其时，陕西自贸区将融合“一带一路”国家战略，践行复兴丝绸之路国家使命，唤醒历史的记忆与繁华。

2陕西自贸区是机遇，又是挑战

陕西自贸区秉承三大定位：建成内陆改革创新试验田、全国双向开放实验区、“一带一路”开放合作新高地；五大功能定位：内陆地区特色的制度创新中心、以多式联运为支撑的商贸物流中心、以能源金融为特色的国际金融中心、以民心相通为导向的文化交流中心、以跨界融合为特征的先进制造中心。

2017年4月1日，陕西自贸区在西安高新区正式揭牌

陕西省力争经过3～5年的改革试验，建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、文化交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自贸区，更好的融入和支撑“一带一路”战略的全面推进，为自贸区全面扩展，应对和融入全球化积累丰富的经验。

自贸区将给陕西带来什么?企业踊跃投资、融资成本更低、创业机会较多、医疗服务更好、理财与国际接轨、娱乐场所国际化、进口商品更便宜。除了这些之外，自贸区的更大意义在于让陕西面向全球开放，迎来转型升级的千年历史机遇。当然，在机遇的背后，也充满着挑战：

一是，转变政府职能的挑战。

自贸区需要政府以更高层次和更为自由开放的方式来提升政策服务质量和创新能力。陕西省34个部门下放省级管理事项217项、103项市级行政管理事项由自贸区各片区管委会实施、自贸区内实行“多证合一、多项联办”，全面实施“最多跑一次”的政务服务模式。陕西省在多年来以管理为主的行政意识下，讲规矩、环节多、效能低下一直是存在的问题，也成为经济发展缓慢的主要因素之一。如何能将劣势转变为优势，既能服务好，又能依法管好不出问题，是一个很大的挑战。

自贸区时代，国有企业面对加速转型的挑战

二是，对国有企业转型的挑战。

改革开放后，我国采取双轨制的经济运行方式，对国有企业实施补贴和保护，在自贸区时代，竞争将全面上演，国有企业将面临更大的危机和挑战，这就要求陕西省国有企业继续改革所有制形式，增加企业运营效率，提高科技创新意识，全面提高市场竞争能力。这对目前陕西众多经济低迷、市场化不足的国有企业来说面临很大的挑战。

三是，经济形势面对的挑战。

我国经济进入新常态，经济增长速度从高速增长转为中高速增长，不可否认，陕西很多企业目前存在产能过剩、科技创新不足、经济增长缓慢现象。自贸区内绝大部分国际商品实行零关税，国外企业、金融机构、商业机构、医疗机构将陆续入驻自贸区，这对目前陕西省内相对发展滞后的企业单位来说存在一定的竞争风险，能否迎难而上，克服困难，打赢转型升级的攻坚战，提升经济增长速度，是一个巨大的挑战。

在方塘智库看来，这是一个危机的时代，也是一个充满变革和机遇的时代，自贸区是我国应对国际贸易秩序重构、主动融入全球化的战略路径。在自贸区3.0时代，陕西作为内陆区域，而势必会有成长的阵痛，但开放的意义远远多于挑战。

3抓住历史机遇，实现追赶超越

自贸区是陕西等待千年的历史机遇，真正看得见、摸得着的实惠，陕西省能否抢抓历史机遇，改革创新、迎难而上，应对千年未有之变局，主要靠正确认识自贸区的政策红利，真抓实干的突破发展瓶颈，实现经济的追赶超越。

陕西自贸区片区分布图

其一，以科技转化实现产业转型。

陕西省科研院所和高校林立，科技实力雄厚，近年来由于市场意识不足导致科学技术未转化为产业力量。在自贸区时代，我们在融入全球化的同时，也要发现自身的不足和改进之处。在自贸区内，科技转化为产业需要的资本、人才和孵化将更为便捷，这是陕西省以“硬科技”实现产业转型和崛起，在国际竞争中独占鳌头的绝佳机会。以全球科技资源与陕西科技力量的结合和创新实现陕西产业转型升级，迈入科技时代。

其二，以汇通天下融入全球。

在全球化时代，自贸区是主动融入的最好方式，自贸区内将买卖全球，陕西的产品通过自贸区走向国际市场，同时，全球的商品也都在自贸区可以买到。陕西自贸区特点是面向“一带一路”沿线国家实施开放。因此需要更多的面向亚欧大陆进行经济交流，如陕汽在哈萨克市场建设组装厂、爱菊粮油在哈萨克斯坦建设种植基地。通过与亚欧大陆国家的互通有无，这是化解过剩产能，进行供给侧改革最好的方式。通过“西安港”的中亚班列实现商品的互通有无，来自亚欧大陆国家的优质商品将会更好提高我们的生活品质。

其三，以复兴传统文化发扬民族精神。

一个国家的强大，最终都是文化的辐射。在今天，我们重新认识到传统文化的精髓，在陕西自贸区，可以复兴陕西“关学”的形式设立书院，关学作为儒学史上承前启后的一个重要学派，从北宋到清末，延续了800余年，誉播华夏，影响深远。通过书院的形式以儒家学派的为主，传播我国的传统文化。同时在海外的文化机构中汲取有益的元素为我们所用，打造东西方文化交流平台。

其四，以人才汇聚引领时代潮流。

国家强大最终是科技的较量，科技的兴盛最终是人才的竞争。美国之所以成为世界第一强国，其核心就是汇聚了全球英才。在陕西自贸区，要为外籍高层次人才来陕工作开辟绿色通道，简化入境、工作、停居留的便利。完善符合条件的外籍高层次人才签证和居留政策。“大业欲成，人才为重”，通过创新人才引进工作机制、培养急需紧缺人才、高端人才集聚的方式，以人才汇聚实现经济腾飞。

其五，以资本融合创造物质财富。

自贸区内将建立相适应的本外币账户管理体系，推动人民币作为与“一带一路”沿线国家跨镜贸易和投资计价、结算的主要货币，建立人民币离岸市场，促进人民币国际化。同时，支持“一带一路”沿线国家金融机构在自贸区内参与投资和参股金融金融机构。中国企业、金融机构也可以积极参与境外投资，资本的融合将让陕西和“一带一路”沿线国家成为利益共同体，以资本融合共享发展收益。

陕西自贸区西安高新片区

其六，以政府职能转变创新管理方式。

长期以来，我国政府实行的是正面清单管理模式，是一种典型的预防性管理思维。自贸区将创新政府管理模式，建立负面清单管理模式，限定政府的权利，规定政府可以进行管理和审批的领域以外，其他都应由市场主体自由发挥，让权力真正在阳光下运行。自贸区的设立，将会是我国政府转管理为服务理念的契机，从目前铺天盖地的转变政府职能宣传来看，这已经是一个好的开始,但是要真正拿出诚意为群众办事，让宣传不只是一句口号，需要执政者更多的改变和勇气。

自贸区是作为陕西省对接“一带一路”国家战略的重要抓手，通过自贸区，陕西有机会重回盛唐时代的开放先进、包容自信，汇聚全球商品、资本、文化、人才，让长安的荣光在今天再次复兴。

编辑：李夏

设计：孙月园

追赶超越在陕西

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