文 | 青眼 青禾

2025年开年，化妆品行业再现“顶格处罚”。

近日，青眼从信用广东官网获悉，广东优亿美化妆品有限公司（以下简称“优亿美”）因存在生产未经注册的特殊化妆品等行为，被广东英德市市监局罚款19万元。同时，该企业的原负责人王某某被处以终身禁止从事化妆品生产经营活动。

对此，一位不愿具名的资深行业人士指出，“生产未经注册的特殊化妆品且未进行检验、留样，存在重大安全风险。不过，此次处罚金额相对较轻，企业本可能面临吊销生产许可证等更严厉的后果，但监管部门还是给了企业改正的机会。”

生产未经注册的特殊化妆品，原负责人遭终身禁业

据国家企业信用信息公示系统显示，优亿美成立于2019年，注册资本1000万元，法定代表人为刘某，经营范围为化妆品生产。

根据信用广东披露的行政处罚详情，2022年10月18日，优亿美与广州魔歌科技有限公司（下称“魔歌科技”）签订了《生产加工委托书》，负责为后者生产“魔歌”品牌洗护和染发剂系列产品。然而，优亿美生产的30批次魔歌染发膏被发现是未经注册的特殊化妆品，且产品标签不符合相关规定。

截自信用中国（广东）官网

在调查中，广东英德市市监局发现，优亿美在生产上述产品时未按照《化妆品生产质量管理规范》的要求组织生产，均未形成批生产记录，且未对成品进行检验和放行，以及未进行留样和形成留样记录。据处罚书披露，优亿美共收取加工费2884元，涉案总货值金额为9803元，违法所得为2884元。

由此，广东英德市市监局认为，优亿美生产未经注册的特殊化妆品违反了《化妆品监督管理条例》第十七条的规定，产品标签不合规违反了《化妆品监督管理条例》第三十六条第（二）、第（五）项以及《化妆品标签管理办法》第五条第一款的规定。此外，优亿美未按照《化妆品生产质量管理规范》的要求组织生产化妆品违反了《化妆品监督管理条例》第二十九条第一款的规定。

最终，广东英德市市监局对优亿美实施了以下处罚：没收违法所得2884元，没收违法生产的魔歌染发膏（棕色）1盒，并处以19万元罚款。此外，对该公司原负责人王某某处以终身禁止从事化妆品生产经营。

值得关注的是，这并非优亿美首次被罚。2024年7月12日，据信用广东披露的行政处罚决定书，该公司因受委托生产的2批次染发膏，被检测出含有未在产品标签和注册资料中标示的染发剂成分，同时缺少标签和注册资料中应含的染发剂成分，属于未经注册的特殊化妆品。最终，优亿美被广东药监局罚款17万元。

此外，青眼还注意到，在2023年、2024年的国家化妆品抽样检验工作中，优亿美生产的魔歌染发膏因检出标签上未标示的染发剂成分，以及未检出标签标示的染发剂成分而被公开通报。

另从优亿美、魔歌科技当前的情况来看，两家公司都面临着一定的市场挑战。据国产普通化妆品备案信息平台显示，优亿美所备案的绝大部分产品已处于注销状态，而魔歌科技因“通过登记的住所或者经营场所无法联系”，已于2024年7月被广州市白云市场监局列入异常经营名录。

截自国产普通化妆品备案信息平台

禁业罚单接踵而至，累计已达37张

近年来，随着监管力度不断加大，化妆品行业频繁出现禁业处罚，并已呈现“常态化”趋势。

据青眼不完全统计，自2021年以来，各地监管部门共开出了37张禁业罚单，涉及20家企业，累计有26名从业者被禁业，包括法定代表人、股东、质量安全负责人等，其中有19人遭到“终身禁业”。

其中，监管部门直接针对企业主体开出了11张禁业罚单。而在部分案例中，监管部门仅对个人进行了处罚。对此，有不少行业人士认为，“这是监管部门为企业留出了改正的机会。”

例如，在上述优亿美处罚案例中，监管部门仅对企业原负责人实行了终身禁业处罚，而对公司主体则处以19万元罚款。对此，一位不愿具名的资深行业人士指出，“依据违法事实，当事人生产了30批次‘未经注册的特殊化妆品’且标签不合规，这种情况本可以吊销企业生产许可证，但监管部门选择了限制从业处理，为企业留有余地。”

从年份上看，禁业处罚明显逐年递增：2021年仅涉及2家企业，共计3张罚单；2022年扩大至5家企业，共计8张罚单；2023年则是3家企业被开出7张罚单。到了2024年，处罚大幅上升，涉及8家公司，总计18张罚单。不难看出，针对化妆品行业违规行为的执法力度正在不断加大。

从处罚缘由来看，儿童化妆品无疑是监管的重点领域。比如，厦门某日化有限公司因无证生产儿童化妆品而被处以终身禁业。此外，广州某生物科技有限公司因生产含有禁用物质的儿童化妆品，公司主体、质量安全负责人及法定代表人均遭到禁业处罚等。

另外，有8家企业因生产不符合技术规范的化妆品而被处罚。典型如，广州市某精细化工有限公司、广州市美某化妆品有限公司、广州某某龙化妆品有限公司，这3家公司因生产未经注册的特殊化妆品，于去年7月19日同时被处罚，公司主体被禁业10年，而法定代表人则被终身禁业。

从被处罚企业的最新动态来看，一些企业在受到处罚后选择注销或解散，另一些则持续处于经营异常状态。此外，还有企业试图通过更名来消除负面影响。

总的来说，化妆品行业的监管正变得愈发严格，这反映出监管部门对违规行为“零容忍”的态度。而这种监管力度也在推动行业深度洗牌，使严重违规者被彻底淘汰出局。

染发产品为违规“重灾区”

如前文所述，因生产不符合技术规范的化妆品而被禁业的企业不在少数。另据青眼不完全梳理，这些企业大多因生产不合规的染发膏而受到处罚。

例如，广州澳伦因其生产的染发膏未取得批准文号或未注册，被广东药监局于去年10月处以公司禁业10年，同时法定代表人被终身禁业。此外，广州市白云区丰彩化妆品厂因生产的染发膏标签与注册资料不符，含有未标示的染发剂成分，于去年6月也受到同样处罚，经营主体和法定代表人分别遭处10年和终身禁业。

事实上，染发产品一直是监管处罚和抽检不合格的“重灾区”。根据国家药监局2024年的不合格化妆品通告，涉及的不合格产品共有535批次，其中113批次为染发产品，占比达21.12%，位居第二。

“央视去年曝光‘白转黑’产品后，监管部门对染发剂工厂的审查力度明显加大。”广州某国货品牌负责人指出，一些厂家在洗发水和护发素中违规添加《化妆品安全技术规范》限制的“硝酸银”成分，以达到染发效果。这种行为不仅误导消费者，还可能危害健康，应予以严惩。

同时，根据《化妆品监督管理条例》，染发产品被归类为高风险特殊化妆品，需经国家药监局注册后方可生产或进口。因此，针对此类产品的审核更严格，对生产技术和产品质量要求也更高。

广东百博生物技术有限公司技术部产品经理潘广乐表示，“染烫产品特证申请费用高、周期长，但利润低，盈利较为困难。”

上述化妆品资深行业人士指出，“染发剂作为多彩化妆品，每年流行色可能都不同。一些中小企业为降低成本，常忽视‘一色一证’法规，擅自调整配方并涉嫌‘套证号’，导致监督抽检频现‘检出未添加，标注未检出’的乱象。”

同时，“许多旧许可证以‘G’开头，由第三方代办机构申报。这些机构会采用‘一个下证的配方被无数次复制利用’，导致实际生产的配方和注册的不一致。”他补充道。

一方面是市场乱象，另一方面是染发市场的蓬勃发展。据青眼情报数据显示，2023年中国家用染发漂发产品销售额达185亿，并预计2028年中国家用染发漂发产品销售额将达283亿。

“在这样一片蓝海市场中，未被查处的不合规企业应重新规划产品线，严格执行‘一色一证’，并淘汰旧特证，”上述广州某国货品牌负责人表示。广州麻尚会生物科技有限公司创始人陈来成则建议道，“企业应从特证配方申报开始加强合规性，对于无法完成合规的产品要果断舍弃，减少品类和颜色，追求精细化发展。”

总体而言，在化妆品行业迈向高质量发展的背景下，未来的监管只会变得更加严格。对于企业而言，遵循法规、做好合规规划和管理，才是实现长远发展的关键。