文 | 陈明一

党的二十大报告提出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数据基础设施建设具有重要战略意义，在推动我国产业结构变革、实现全域数字化转型以及提升创新能力和生产力中具有关键作用。

“青岛被确定为‘一带一路’倡议新亚欧大陆桥经济走廊上的重要城市，拥有多个国家或地区级园区和自由贸易试验区。”青岛市人大代表、青岛联通党委书记、总经理张晓冰表示。

“随着青岛国际通信业务出入口局（以下简称：青岛国际局）获颁许可，青岛成为我国北方唯一获批增设城市，青岛乃至山东的国际通信基础设施能级迈上新台阶，将有效支撑跨境数据流动和国际数字贸易，为数字产业发展筑基赋能。”

在张晓冰看来，青岛市经济外向度高，要在推动开放型经济发展上狠抓落实，在扩大开放中拓展发展新空间，打造具有竞争力的国际数字产业集群，是面对国际国内新发展形势，推动青岛数字经济高质量发展的必然选择。

近年来，青岛市高度重视数字经济的发展，出台了一系列政策文件和规划，如《关于加快数字经济高质量发展的实施方案》和《青岛市数字经济产业体系培育三年行动计划（2023—2025年）》等，明确了推动数实融合、培育产业集群等发展目标和具体措施。

青岛拥有国际通信海缆、国际贸易、上合示范区等重大开放平台的资源优势，以青岛国际局的建设为契机，融合云、大数据、AI等数字通信新技术新应用，筑牢数字通信底座，建强数字经济新基建，将有效带动数字产业集群的升级发展，提升青岛数字产业的国际竞争力，打造数字经济发展新高地。

张晓冰认为，依托青岛国际局建设带来的国际网络架构优化、带宽扩容、质量提升、时延降低等网络优势，以及白名单政策管理、本地轻关防管理策略等政策优势，可助力青岛国际信息通信服务、国际算力服务、国际数据加工、金融科技、跨境电商、数字文化、海洋科研、跨国制造等战新产业的发展，提升产业集聚程度和综合服务能力，促进新质生产力高质量发展。

根据青岛海关发布的数据，2024年青岛进出口总额达到了9076.7亿元，同比增长3.6%。进出口总额占同期山东省进出口总值的26.8%。青岛市发展和改革委员会公布数据显示，青岛对共建“一带一路”国家的出口额增长了14.9%，且对日韩贸易额均实现了显著增长。“依托青岛国际局优势，充分发挥对日韩跨境电商的区位优势，聚焦上合示范区、青岛自贸区、崂山金融区、市南软件园等开放平台和产业聚集区，为跨境金融、跨境数据交流、离岸数据、国际算力等关联业态，打造契合区域载体资源、有特色、高能级、辐射强的示范产业集群。”张晓冰说。

“青岛国际局是我国北方唯一全业务国际局+国际海缆登陆点的国际通信节点，业务方向四通八达，可直接触达日本、韩国、美国、菲律宾、新加坡等国家和港台地区，为‘一带一路’共建国家经贸往来提供强大的国际通信能力支持，是数字经济跨国交融的重要载体。”

由此，在今年的青岛“两会”上，针对打造具有竞争力的国际数字产业集群，张晓冰提出自己的建议——

增强关联产业招引力度

建议成立招商专班，青岛国际局建设与产业招商同步推进，在分段分节点分期开通业务的同时，精准招引海内外头部互联网企业、跨境电商等企业，在青设立区域总部、运营中心、创新中心和分拨中心等机构，对具有一定规模、带动作用强的重点项目和产业链核心企业匹配政策，支持“一事一议”，争取跨境电商产业平台在青布局的先机。

推动数据跨境（白名单）试点

建议加快推动白名单（数据跨境）试点政策落地，明确申报流程。围绕试点场景，为试点核心区域内企业搭建安全、可控、高质量的跨境互联网环境，实现白名单访问，为国际数据交易提供高效保障，实现青岛国际数字经济产业集群发展。

规划离岸数据中心建设试点

建议明确离岸数据中心建设试点规划，打造青岛数据自贸区，为“外数中算”创造条件。相关部门落实申报程序，指导企业开展试点，并在土地资源、资质审批、能耗优惠、配套资金等方面给予扶持。通过完善配套政策，为数据出海提供算力和存储支持，推动区域数据产业发展。

创新国际通信监管政策

党的二十届三中全会指出，建立高效便利安全的数据跨境流动机制能够有效推动实体经济和数字经济深层次融合，共同促进经济的高质量发展。建议创新国际通信业务出入口监管政策和国际互联网开放机制，在特定区域允许境外流量交互不经国际通信业务出入口审核管制，包括用户与离岸数据中心间交互的境外流量。

打造具有竞争力的国际数字产业集群

建议增强关联产业招引力度，争取国际数字产业在青布局的先机。创新国际通信业务出入口监管等相关政策，形成良好的政策环境，活跃国际数据交易和服务。统筹政府及企业、院校、科研机构等多方资源，打造国际数字产业协同创新体系，带动青岛传统优势产业数字化转型升级，加快培养和形成新质生产力，蓄势赋能、向新而行，增强青岛国际数字产业集群的竞争力。