青岛作为沿海经济发达城市，拥有完善的工业体系和蓬勃发展的服务业。2023 年，青岛地区生产总值（GDP）达 1.58 万亿元，第二产业占比约 40%，第三产业占比超 50%，在岗职工超 700 万人，劳动密集型和高危行业仍是经济主力。

虽然青岛在工伤保险上成果显著，2022 年工伤保险参保人数超 600 万人，但工伤保障体系仍有短板。工伤发生率较前年增长约 6%，而康复资源不足，全市仅有 30 余家工伤康复机构，难以满足需求；补充工伤保险参与率低，中小企业参保情况不佳；工伤职工重返岗位困难，治疗与就业脱节。

在此背景下，探索新型工伤保障制度意义重大，既能提升工伤职工保障水平，又能促进社会经济可持续发展与和谐稳定。

据青岛市政协委员，北京市炜衡(青岛)律师事务所副主任、管理合伙人魏慎礼介绍，青岛在工伤保障方面仍存在一系列问题：康复服务供给不足，机构数量少且分布不均，经济落后区域资源匮乏；补充工伤保险覆盖面低，约 40% 的中小企业未参保，职工保障不全面；伤养服务衔接不完善，工伤治疗、康复、再就业过程存在信息不对称和服务断层；企业与职工参与积极性不足，补充工伤保险税收优惠政策不突出。

为此，魏慎礼委员提出以下建议：

完善补充工伤保险政策

一是建立激励机制：对参与补充工伤保险的企业，提供税收减免或财政补贴。例如，给予中小企业30%的税收返还，以鼓励企业参保。

二是制定差异化费率政策：根据不同企业的工伤发生率及行业特点，实施差异化的补充工伤保险费率，例如，对高风险行业如建筑业、交通运输业的企业，适当调整保险费率，提供更多保障。

三是扩展覆盖范围：通过宣传引导和政策扶持，逐步覆盖中小企业和灵活就业人员，特别是快递员、外卖员等新兴职业群体，扩大补充工伤保险的覆盖面。

推动工伤康复服务体系建设

一是优化康复资源布局：在工伤发生率较高的区域（如胶州、即墨等工业园区）建设更多的工伤康复中心，增加康复机构数量。

二是引入社会力量参与：鼓励社会资本投资工伤康复服务，设立公共私营合作（PPP）模式，提高服务供给能力。

三是完善标准化服务体系：制定青岛市工伤康复服务标准，实现全市工伤康复服务的标准化和规范化，提升康复服务质量。

建立伤养服务一体化机制

一是推动“医-康-养-就”联动：在全市范围内建立伤后综合服务体系，实现从工伤治疗到职业康复、就业安置的全流程无缝对接。

二是加强信息平台建设：建立市级工伤保险和康复服务信息平台，实现数据共享和一站式服务，增加工伤职工服务覆盖率。

强化政策宣传与监督

一是提升公众认知度：通过线上线下结合的方式，组织工伤保险政策和伤养服务的宣传活动，力争覆盖80%的企业和职工。

二是加强监管机制：加大对工伤保险基金的监管力度，确保资金合理使用，同时加大对不参与补充工伤保险的企业的惩戒力度，确保政策的有效实施。