文 | 牛星钧

设施农业是现代农业的重要组成部分，对于提高土地利用效率、推动农业现代化、助力乡村振兴具有重要意义。

根据农业农村部综合评价，青岛设施农业发展水平在全国大中城市中位居第6位，设施农业种植面积达52.6万亩，年产果蔬198.9万吨以上，设施蔬菜产量已占到青岛蔬菜产量的四分之一，出于生产、储存、加工瓜果蔬菜、粮食等农产品的需要，产生了大量农业设施，如冷库、烘干塔等。

以冷库为例，据不完全统计，青岛冷库总容量约500万吨，全国第3，总数量约3000个，其中青岛市农业农村局监管的冷库项目约有223家。莱西市现有大小冷库约400余个，主要分布在店埠镇、南墅镇、夏格庄等主要的蔬菜、瓜果种植区域。

在今年的青岛“两会”上，青岛市人大代表，中国邮政储蓄银行青岛分行党委书记、行长李广增，尤为关注“青岛设施农业发展”。

在他看来，这些冷库中，大部分的用地为农村集体土地，由于青岛市农村集体土地的承包权、经营权（特别是经营权）在确权、流转等层面的机制不规范、不统一，故上述冷库等设施农业在确权备案、流转登记、价值评估、抵押增信、再流转交易等层面不够公开、透明，导致农民及各级集体经济组织在融资、流转等方面面临诸多困难，限制了冷库等设施农业的融资盘活。

经调查了解，目前青岛农村集体土地的承包权确权流程相对规范，在县、镇或者村委有相对规范的登记制度，早在2016年，平度市为规范农村产权交易成立了县市范围内的产权交易平台，规范了本地区的交易规章制度。但针对农村集体土地的经营权确权，基本采取合约方私下签订协议的模式进行，公开、透明度不足，私下协议的约束力也不够。

2023年，青岛市入选全国农村产权流转交易规范化整市试点，由青岛市产权交易所成立了青岛市农村产权流转交易平台，逐步构建起覆盖市、区、镇、村的四级运营体系。但因强制约束力不足、农民认识不足等因素，目前平台的挂牌量、交易量占比不高，且暂不具备集体土地抵押增信等业务办理的授权。

2024年，青岛农村产权流转交易额31.6亿，线上交易额9.8亿，占比仅31%。大部分银行未推出专门针对冷库等农业设施的抵押类贷款产品，想贷不敢贷的现状仍然明显。

为此，李广增建议建立统一、规范且有强制性的农村集体土地及地上农业设施相关确权、流转等机制，盘活冷库等设施农业资产，这对农民增收、农业经营主体健康发展、乡村振兴都具有重要意义，并给出了详尽的解释——

（一）建立健全备案机制

针对农村集体土地承包权、经营权及其地上冷库等农业设施，建立统一规范的确权登记、流转备案、抵押增信等备案机制，对相关登记信息进行公开、公示，并在公示的登记信息中明确备案主体所使用土地的性质，解决信息不对称的问题。同步推进农村土地承包权、经营权确权登记颁证工作的全覆盖，确保经营主体对设施用地的土地性质明确，对设施用地的承包权、经营权归属清晰。此外，对积极参与确权登记的农民等群体给予一定的政策优惠或奖励，如减免相关登记费用、提供贷款支持以及将确权登记与农业补贴、项目扶持等政策措施挂钩等，激发农民的参与热情。

（二）建立健全价值评估机制

由政府牵头建立集体土地承包权、经营权及其地上农业设施的价值评估机制，引入多家具有相关资质的专业评估机构，作为农村土地承包权、经营权及其地上农业设施流转交易价值的评估机构，根据市场认可的评估规则确定资产价值。

（三）建立健全再流转交易机制

针对给金融机构进行增信或抵押的集体土地承包权、经营权及冷库等地上农业设施资产，建立由政府牵头的再流转交易机制，解决相关贷款坏账后的资产处置问题，在备案、评估机制健全的条件下，进一步盘活农村资产，促进农村集体土地及农业设施等交易量提升。