一

两会期间，主要领导人痛斥辽宁经济数据造假的厉言犹在耳旁，香港上市公司辉山乳业还是耐不住寂寞，股价以跳崖方式直挂银河垂直而下，震动全球金融圈。

很快就有人幸灾乐祸地给辉山乳业贴上LOGO：“又一颗坠入地狱的辽宁老千”，也连累在国内上市的欣泰电气、獐子岛、昆明机床等一批东北公司再次被挖黑底，“投资不过山海关”的言论再次浮出水面。

有人评论：出了山海关去东北投资，有得去，却很可能再也无回。

我们也曾经有跨过山海关去东北投资的实例，如今部分投资项目从东北退出，重新杀回关内。个中酸楚，冷暖自知。

挑选一个我们正在办理退出的投资项目略作解剖，也许可以从实证的角度，来看看投资到底能不能跨过山海关。为了避免落井下石的嫌疑，我们避开辽宁，选择了黑龙江的案例。当然，无论是辽吉黑，大家都是东北一份子。

二

投资项目位于雄鸡鸡嘴处，是公司在2011年左右与当地政府签约的招商引资项目。从事投资或者招商引资的朋友都应该熟悉，那是个大招商、大发展的时代，招商任务层层分解下来，连各个乡镇都有年度招商引资任务。

我曾经数次接待过随团或者单独来访的乡镇长（党委书记），也曾疑惑乡镇如何能招商。你在祖国大地上跑几趟就能知道，中国大部分乡镇地处偏僻，以纯粹的农业为主，根本也不适合工业项目落户。面对疑问，乡镇长（书记）只能苦笑以对，顾左右而言他。

对于那个工业基础薄弱的偏远县而言，过亿元的工业项目能够跨过山海关来落户，绝对算得上喜从天降。签约当年，主要领导在大小会议上都反复强调了该项目，要求举全县之力服务好这个市级重点招商引资项目。你没有看错，就是你非常熟悉的说法：举全县之力。除此之外，还有举全市之力、举全省之力等，电视新闻里常能听到这样的说法。

项目建设期间，一切还算顺利。在地方政府和投资方的密切配合下，项目主要投资基本完成，设备基本安装到位，投产可期。就在这个关头，中国经济走势出现逆转，大家现在都已经非常熟悉了，L型走势成为新常态。随之而来，是县域经济增长方式的变化，地方政府服务经济的职能发生改变。“举全县之力”言犹在耳，新常态下，有些“力”已经不能再随随便便地“举”了。

按理说，企业投资是市场化行为，和全县之力能不能举没有多大关系，这是经济学教科书里的标准论述。可是，在大招商年代里，招商引资项目的投资决策中包含了对地方政府“举全县之力”的考虑。就我们这个项目而言，如果没有县里提供的优惠政策支撑，是不会落到雄鸡嘴巴那个位置上的。“举全县之力”的战略，已经被细化为很多优惠扶持细则，落到了双方的投资协议书里。如今全县之力不能再被举，龃龉勃然而兴。

地方政府举了一半的力不能再举，企业对优惠政策的期望眼看要落空，虽然有白纸黑字的合作协议书，但是上头的政策变了，县里领导说，如果再执行下去，要被问责的。帽子和作为发生了冲突，换做是你，你会怎么选择？

反复沟通没有解决方案，项目建设陷入停滞。加上东北的冬天本来就是用来喝酒、打牌、听二人转的，等到东北大地再次春暖花开、黑土解封的时候，时间已经过去了一年。

县长坐不住了，作为合作协议书的签约主体，他也是法律责任承担主体。反复催问复工日期而不得之下，他派出代表团南下磋商解决方案。政府要求企业无论如何先复工，待上级政策有松动后再探讨弥补未尽举的力量；投资方在经济新常态下也面临巨大压力，既然地方政府没有举尽签字盖章答应要举的全县之力，企业怎么敢再往项目砸钱？会谈不欢而散。

两个月后，项目部紧急报告：收到地级市国税局的税务处罚决定书，要求公司补交建设期间享受的部分财税优惠政策产生的税收。按照协议书的约定，该部分财税优惠政策是免交税收的。总部责问项目公司为何不据协议书而力争？项目公司答复：市国税局说了，你们和地方政府的协议书，对国税局不产生法律效力，再说了，那些个财税优惠政策也不太合乎规范。

胳膊终究扭不过大腿。无奈之下，公司派员北上，与地方政府商谈解决之道。一行三人几经周折，终于到达边陲小县。地方政府不再像以前那样搞接待了，宾馆大堂没有领导迎候，显得格外冷清，大家没有觉得意外，因为有“八项规定”的严格要求。

第二天一早，意外还是来了。四五个统一身着黑色西服、留着短寸的彪形大汉，拦住公司代表人员的路，要求立即支付未决工程款。这是公司代表人员日程表外的事项，何况工程还未经最终决算，公司也没有对总包单位的应付未付款项啊？黑色西服、板寸大汉们不理会说理这一套，反正你不答应立即付钱，我就不让你离开宾馆。

给政府有关人员打电话，纷纷表示在开会。总包是当地县里的施工单位，据说是经地方某领导介绍，走了招标流程后中的标。让他们派代表来宾馆商谈决算安排，总包单位找种种理由拒绝。在壮汉们的簇拥下，就这样碌碌无为地过了一天，代表人员没有觉得到任何羞耻，却嗅到了一丝丝被限制自由的恐惧。

当初来洽谈项目落户时，政府早早就派人在哈尔滨太平机场，举着红牌子热情迎候。如今需要沟通难题了，你自己想办法自行解决交通吧。谁知道历经波折赶到县里，立马就遇到了不太平。

一番磨难后，分管县长出场了。怎么样，一路都还顺利吧？什么，有人围困你们？不会吧，你们和施工单位之间的事，应该好好协商，政府也不清楚你们两家之间的账务，肯定不好插手，需要你们自行沟通解决。

“作为企业，你们也应该清楚，新常态下，经济增长方式不一样了。由于项目停工过长，已经引起省督察组的关注，给县里下了整改通知，要求限期解决。你们能来县里，说明企业的态度还是不错的，关键是要能拿出解决方案，限期解决难题。”

在分析探讨了恢复施工、由政府收储、由第三方企业收购项目等三个方案的可操作性、利弊得失等因素后，公司和地方政府共同决定，选定第三方收购项目作为共同的努力方向，达成了原则性一致意见，并签订了会谈备忘录。

会谈约定，县里在20天后派代表团南下，带着选定的第三方一起参加。同时要求公司提前准备好项目工程资料，以便到时沟通具体转让细节。

对于公司合作的态度，地方政府还是比较满意的，县长亲自出面请公司代表人员吃了顿饭。宴请过程中，他的话里隐约透露出的信息，说明县里已经有了意向第三方。

如果能将项目转让给第三方，公司从停滞的在建工程中退出，虽然会有一些投资损失，总比干耗着强吧？东北的冬天太过于漫长和寒冷，南来的公司一时还难以适应这一方蓝天黑土。

五

20天很快就过去了，公司没能等来县政府代表团南下，却等来了县长调离的消息。由于不可描述的原因，县长去了市里某闲职部门做了书记，自然不再能参与县里的决策了。

县长工作出现变化，既定的工作日程安排受到影响可以理解，但我们商定的大方向应该没有问题吧？毕竟县长代表县人民政府做出的决策，不是他个人的行为。县长工作安排变了，双方共同决策的事项不能说变就变吧？

县政府洽谈联络人、县财政局长答复：虽然有共同签字的备忘录，但我们也只是在执行领导的决策，需要向新来的一把县长汇报。新县长对这个项目情况不熟，他了解了来龙去脉后，不赞成这样的处理方案，指示我们重新洽谈。

财政局长遮不住满腹的委屈。本来这次换届，他本人有极大的希望提拔副处级。由于他一直与我们的项目挂钩，项目招商成功时，由副局长提拔为局长；主要领导指示，由于项目没有处置好，这次提拔把他从名单中拿掉。

领导变了，工作要求不同了。那就重回会议室，再找处理思路吧。一番唇枪舌剑，最后还是只得选择第三方受让这华山一条道。那就让当初的那家意向第三方也参加进来吧？对不起，他们来不了了。为什么呢？因为他们是前县长认定的企业。

万事具备，只缺第三方。县里先后在沈阳、北京等地找了几家企业，等他们去现场看过项目，纷纷大摇其头，落荒而去。他们共同的看法是：项目所在的开发区基础设施还是不错的，道路宽阔，水电配套齐全。问题是，诺大的园区，竟然没有一家企业冒烟，谁敢去争做那个第一呢？

事情再次被搁置达半年之久，在省委督察组的催问下，又再次被捡拾起来。财政局长来电话说，县长要求：这次无论如何，就是举全县之力，不是，就是费再大的劲，也要彻底解决问题。

县里派出代表团再次南下。双方循着第三方收购项目的思路，主要围绕股权转让还是资产转让、税务与债务等遗留问题处理、转让价格等核心问题进行了深入沟通，达成一致意见。

公司提出：由于总包单位的债务由县里负责打包处理，第三方收购项目资产，这两个关键的第三方该出面参与洽谈吧？否则谈好的方案哪能算数呢？

政府代表团摆摆手说，你们就不用管了，你们只管认政府说话，其他的交给政府处理，到时候他们会在谈好的协议书上签字盖章。这个好使吗？你们尽管放心吧，绝对好使。

公司随后派员去县里，虽然还是经历了一番曲折，最终基本上算是按照谈好的方案，解决存在了几年的问题。果然好使！ 

六年时间，两千多个日日夜夜，公司跨过山海关，在那片黑土地上打桩挖坑，在白山黑水间拉起了框架。只可惜，项目在投产前夕出现了变化，最终只得退守关内。

土地还是那片土地，资源还是那些资源。我们当初去东北的时候，应了政府招商引资的需求，建设期间有专门的政府部门帮办，运转还算顺畅。后来运转不灵洽谈退出时，虽然也涉及到总包单位和受让项目的第三方，我们也还是基本上与政府部门在周旋。

来也有理，去也有理。只不过，就算投资项目再不顺利，究竟与那依山襟海的雄关有何相干？