反腐大剧《人民的名义》播出接近尾声，人物的形象逐渐明朗。剧情的冲突也是越发的紧张激烈。看到这里笔者很是感慨：各种官官相护，上下勾结，让咱们正直的人民检察官好不头疼啊。

▲电视剧《人民的名义》

对于贪污腐败咱老百姓都是深恶痛绝的，对于这些贪官必严惩才能大快人心。可如何才能惩治贪腐，预防腐败呢？咱老百姓在网上那可是各种意见都有，我是深深的佩服啊！在这期间笔者在网上看到这样一个名字——廉政公署。香港的廉政公署啊！为什么咱们大陆就没有这样的机构呢？

借着《人民的名义》这一反腐题材电视剧的热播，咱就介绍一下可以说是全球反贪污效率最高的机构——香港廉政公署。

▲香港廉政公署

不同于咱们国内检察院的低调，廉政公署是影视剧的宠儿，我们经常可以在港剧中见到，西装革履英武帅气的廉政公署调查员。而对香港的公务员来讲，被廉政公署请去喝咖啡可绝对不是什么好事情。

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廉政公署，建成简称ICAC（Independent Commission Against Corruption）属于香港特别行政区的独立检查机构，独立于政府部门，拥有完全独立的人事、财政、机构、办案的权力，其精准的职能定位和高效的办案能力，成为香港特别行政区的一块金字招牌。

▲廉政公署外景

要说廉政公署的成立，那就涉及到了上世纪70年代之前香港社会严重的贪污腐败现状了。警察公然向市民索取贿赂，消防队救火也收黑钱，不给钱按兵不动，看着烧。至于当时腐败有多严重，后来被廉政公署逮捕名叫韩德的香港警司曾有一段著名的供词：“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然。”更有甚者，73年涉嫌贪污420万港币的香港九龙总警司葛柏在被调查期间成功脱逃出境，引起了香港社会的极大愤慨。已对贪腐忍无可忍的香港市民走上街头，展开了声势浩大的“反贪污捉葛柏”大游行。

▲“反贪污捉葛柏”大游行

这种腐败的现象，在不少香港电影中都有所涉及，比如《五亿探长雷洛传》、《廉政第一击》、《金钱帝国》中都有非常直白的表现。公务员队伍的严重腐败，让当时的港英当局头疼不已。

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当时港英当局总督麦理浩认为此事态严重，便委派高级副按察司百里渠爵士成立委员会对此案进行彻查，百里渠随后发表的著名的“百里渠报告”，报告指出：“除非设在香港警队内部的反贪污部能从警方脱离，否则大众永远不会相信政府确实有心扑灭贪污。”也就是因为这份报告，1974年香港立法局，通过了《香港特派廉政专员公署条例》，宣布成立一个“与任何政府部门包括警务处都没有关系的独立的反贪组织”，即香港廉政公署。

▲廉政公署

大家都说香港的廉政公署如此的高效是因为香港采取的是“高薪养廉”的政策。实际上这样说并不准确。廉政公署的职员薪水只比其他同级别公务员高出10%，也不是很多。

相反香港保持廉洁的公务员队伍的秘诀也不是“高薪养廉”，而是对于贪污腐败的“零容忍”。

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另外很有意思的就是，作为亚种金融中心香港的执法机构，廉署职员并没有人投资股票，这在八成人都投资金融的香港来说不能不说是很奇怪的现象。廉署对此的回答是，廉署人员在工作中经常要接触到与股价变化有关的信息，如某公司财务状况等，如果他们参与股票投资，其所拥有的这些信息可能会发生作用，对于普通投资者而言是不公平的。

这样的严于律己，你就更不要指望他们会对贪官手软，因为贪污的根源是巨大利益的存在。只要有利益存在，就会有人铤而走险，死刑并不能真正的吓到贪官。所以廉署采取的政策就是对于贪污腐败的“零容忍”。

廉署的权力很大，但是其机构并不复杂：

▲廉政公署机构示意图（可放大看）

廉政公署的负责人是廉政专员，廉政专员直接向香港特别行政区最高行政长官负责，其下面的执行处、防止贪污处、社区关系处分别负责案件执法、防止贪污、社会宣传教育的三个主要的功能。

▲香港廉政公署总调查主任岑家辉（右）向媒体记者介绍廉政公署有关工作流程

咱们在影视剧中看到的廉政公署调查员大都属于执行处的，执行处可以根据市民的举报，调查贪污和腐败的案件。主要做的是以下几件事：

⒈接受及审阅贪污指控。

⒉调查任何被指控或涉嫌触犯《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》及《选举（舞弊及非法行为）条例》的罪行。

⒊调查任何订明人员涉嫌滥用职权而犯的勒索罪。

⒋调查订明人员任何有关或可能导致贪污的行为。

廉政公署的调查对象不仅仅是针对香港政府的公务人员，也涉及私营企业的相关人员。所以执行处主要也分为针对政府机构的和针对私营机构的两个调查部门。

▲执行处下设部门

这里得说的是廉政公署执行处，它是香港法律规定的有权使用枪械的执法单位之一。入职廉署上班的人员是需要接受专业的射击训练的，毕业后还会每年进行射击考核。日常配备枪支的也只能是负责证人保护的枪械组成员。其实，廉政公署也没要求执勤时一定要配枪，配枪纯属自愿。当然，如果你愿意接受更加严格的射击训练，人家也不拦着你。就算你不愿意使用枪支，警棍啊，胡椒喷雾什么的也行，但起码需要时你一定要会用。这也就解释了为啥看电影电视剧里，廉署调查员出去办案一般上很少持枪了。只要是执行处人员必须要接受武器训练，不是人家不会，而是人家一般不用。

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至于廉署的调查员会使用哪些枪支？虽然一般用不上枪，但是廉署的武器配备可是一点都没放松，公开的资料就显示，廉署的武器库里至少包含格洛克17、格洛克19、SIG P228、史密斯维森转轮手枪等。轻武器配备的标准和香港警察一样。经受过专业枪械训练的廉署人员，再加上配备高性能的枪械。这个实力，匪徒都怕。

▲“列队认人室”是在单面玻璃后指认嫌疑人的地方

咱们能看到，廉政公署的调查人员办案作风行事非常的高调。并且对于任何层级的政府官员都一视同仁，执法干净利落，毫不拖泥带水。这就涉及到廉政公署的一个最重要的特点就是独立性。

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在香港，廉政公署不隶属于任何一个政府部门。最高长官廉政专员也是行政长官直接任命，廉政公署的工作人员不是公务员，都是聘任制，所以公务员系统也管不到。预算也是行政长官批准后单项拨付，其他政府部门也管不到，《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《选举（舞弊及非法行为）条例》等赋予的独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。这样的一套下来，从体制上就切断了政府部门对于廉署运作一切掣肘的因素，针对贪腐案件，廉署才有可能做到一查到底。

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从本质上来说香港廉政公署是一个建立在西方资产阶级式的三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构，并依赖司法中立、独立以及自身的行政独立而存在。

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这里就又出现了一个问题，权力这么大的廉政公署，怎么保证自己人不出事呢？

廉政公署内部是有独立的调查组，L组这个小组主要是调查廉政公署内部人员的腐败问题和刑事案件。

我们看港产影视剧廉政公署抓人一般都会说请你回去喝咖啡，这个梗是怎么来的呢？

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这还要从港英政府时期说起，那时廉政公署刚成立不久，从英国聘请了一批英国的资深警务人员，由于文化关系，他们邀请证人或可能被检控人调查时，总会问他们是否喝杯咖啡（如：Do you want coffee?）。渐渐的，廉记咖啡远近驰名，成为接受廉政公署调查的代名词。

▲廉政公署的咖啡，想来一杯吗？

比较一下香港的廉政公署和咱们内地的检察院反贪局，很多人都会感慨，为啥咱们就没有廉政公署这样的机构呢？

其实笔者觉得会有的，因为关于监察体制改革，此前已有迹可循。2016年10月27日，十八届六中全会公报发布，其中指出：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。”值得注意的是，这是“将监察机关与人大、政府等首次并列提出”。11月7日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，直至12月26日，国家监察体制改革试点工作正式在三省市施行。

这里的监察委员会既不是党的监察机构，也不是政府机构。而是独立于政府的国家监督机关。监察委员会的监察对象是所有行使公权力的公职人员，不论是共产党员、民主党派还是无党派，只要是公职，都在监察范围之内。根据我国的公务员法，只要行使公权力、由财政供养，都算广义的公务员。因此，监察范围还包含法院、检察院、医院、学校等。

这样的机构设置有木有感觉和之前的廉政公署很相似？虽然刚刚开始试点，但是这也是个好的趋势，不是么？

大家能认出文中那些剧照都是那些电影中的吗？

参考资料：

百度百科

腾讯新闻

枪炮世界

新华网

凤凰网

人民网