文 | 陈明一

6月19日，界面智库接续发布《中国低空经济产业链研究报告（产业篇）》（以下简称《研究报告》），分别评估各地低空经济的产业竞争度、产业完备度、产业集聚度和产业融合度。

基于低空经济企业数量指标，《研究报告》对中国31个省市自治区的低空经济产业完备度进行客观评估，并将各地划分为“非常完备”“完备”“基本完备”“不完备”和“非常不完备”五个梯度等级。

值得关注的是，进入“非常完备”的仅有广东、江苏和山东三个省份，“三极引领”格局已然形成。

广东、江苏、山东三省不仅低空经济企业数量稳居前三甲，集聚了全国近30%的产业链相关企业，而且在产业完备度评估中处于“非常完备”的最高级别，形成了“研发-制造-应用-服务”的完整闭环，展现出头部省份强大的产业引领力。

尤其，在刚刚闭幕的第六届跨国公司领导人青岛峰会上，由山东省交通运输厅牵头的“通用航空和低空经济发展论坛”首次亮相峰会。济南、青岛、烟台、威海、日照、滨州等城市纷纷推介自家在低空经济方面发展成就、特色亮点和政策措施，山东凭借低空经济新实践，吸引了全球的关注。

“头部省份”山东与再跃升的低空经济

根据界面智库“2025中国31个省市自治区低空经济产业完备度”排名表，“非常完备”级别的广东（100分）、江苏（86分）、山东（83分）三省，总得分均超过80分，它们全产业链均衡发展，在制造与应用服务领域实力强劲，产业协同效应突出，补链应着眼于提升全球竞争力、参与国际标准制定。

此外，根据排名表，第一梯队内部得分差距较为稳定，但在一二梯度之间，得分断崖的情况较为明显。例如，从第三位的山东83分，到第四位的陕西74分，差距高达9分，凸显了“完备”级别“四省”（陕西、四川、河北、安徽），在多个领域虽优势显著但存在局部短板，补链需优化协同机制、推动产学研融合与成果转化。

同时，排名表对各省份的“相对薄弱环节”进行了分析，山东成为前十名中唯一存在“低空信息基础设施”薄弱的省份。

显然，山东也意识到了这一短板。

6月12日，山东省通信管理局召开了低空信息基础设施规划和标准编制座谈会。座谈会的目的在于推动低空信息基础设施规划与低空经济规划协同，加快构建覆盖广泛、互联互通、智能协同的低空智联网。

座谈会现场，除了省工业和信息化厅、省交通运输厅、山东大学、山东未来网络研究院、中国民航科学技术研究院等单位代表，还邀请到了各基础电信企业、中国铁塔通信技术研究院、华为技术、浪潮智慧科技、中通服咨询设计研究院等头部单位专家，围绕编制工作开展深入讨论。

今年以来，山东省通信管理局通过“三新工程”（底座新升级、数智新赋能、科创新驱动），开展低空信息基础设施“数字天路”行动，推动制定低空信息基础设施专项规划和低空信息基础设施地方标准。

“规划”立足于2024年11月印发的《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，以构建全域覆盖的低空智联网为目标，通过开放现有通信设施复用共享，开展专网补充建设，并依托卫星通信等技术进行空域信号补盲，实现全省35个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台、50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线的低空感知体系覆盖。

而“标准”则涵盖通信网络、导航定位、监测预警等关键领域，提出建立多模态数据统一平台，明确低空信息基础设施建设要求。

目前，山东正试点部署5G-A通感一体网络，在济南、青岛、滨州等市建设航线级专网，发挥通信基础设施资源禀赋，开展“共享机巢”和“共享充电站”低空保障设施试点，并鼓励行业探索低空算力融合应用创新，联合有关部门共同开展低空经济试点。

“补链”与“强链”，山东在突破

界面智库认为，要实现低空经济的高质量发展，需从“补链”与“强链”两个维度同步发力，着力构建区域协同共生的产业生态系统。

根据《研究报告》，“三极引领”领先优势的建立，源于三省各具特色的发展路径，其中，山东凭借丰富的应用场景，在低空物流网络建设方面取得突破。

目前，山东加快构建服务保障新体系、激活创新驱动新引擎、拓展低空应用新场景、培育低空产业新业态，全力推动低空经济高质量发展。

截至2024年底，山东省6个支线运输机场建成低空保障设施，实现“运通融合”发展；通用机场达到22个，居全国第6位；建成524个无人机起降平台，9个低空飞行营地。全省经营性通航企业达到42家，居全国第5位；拥有各类通用飞机233架，居全国第2位；有人通用航空累计飞行8.9万小时，居全国第2位，起降架次21.6万架次，居全国第1位。

此外，山东经营性无人机企业达到1409家，居全国第3位；实名登记无人机11.9万架，居全国第2位。全省拥有通用飞机和无人机整机、发动机、零部件和航空材料研发制造企业达到400余家。

值得一提的是，为了加快培育低空物流、低空旅游、航空运动、空中摆渡等新兴场景，山东累计开通10条低空物流航线、37条低空旅游航线、47条低空医疗航线47条，航空运动参与人数达到1.43万人次。

山东的优势在于航空航天院校、科研机构聚集，这里拥有山东航空学院、山东交通学院等18所航空专业优势高等院校，济南市获批筹建首所以“空天信息”命名的高等院校空天信息大学。

可以说，山东低空经济市场空间广阔、发展潜力巨大。

如今的山东已明确重点在基础设施建设上加力突破，如推动青岛原流亭国际机场改造利用，加快建设全国规模最大、标准最高、功能最强的低空枢纽起降场；以济西国家湿地公园为试点，打造城市空中交通枢纽港。

积极加快建设低空起降平台，山东努力争取年内建成5个枢纽起降场、10个中心起降场、100个小型起降点。在管理服务能力提升上加力突破。

最重要的是，山东正在攻坚制作的全省低空数字空域图，将协同构建天地一体的低空通信监视网络，推动重点低空空域和常态化飞行航线实现全覆盖。

在新兴应用场景拓展方面，山东计划将以千里运河、黄河入海、五岳泰山、仙境海岸、红色沂蒙为主题，着力打造低空旅游、航空运动应用场景，年内争取新开低空旅游航线20条以上；以海岛运输、跨海运输、山区运输为重点，打造低空智慧物流场景，年内新开5条以上跨市低空物流航线和20条以上市内低空物流航线；以济南、青岛为核心，加快培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。

排名只是短暂，竞争日益激烈。以场景创新激活产业动能，从物流网络突破到全域空域图绘制，从航线网络织密到新业态培育，持续稳固“引领”势头，山东正不断提升低空经济的全球竞争力。