什么是“智慧城市”

1、起源

国内学者认为：智慧城市起源于IBM公司于2009年提出的智慧地球概念。即“构建智慧地球，从城市开始”，这一概念的提出使城市越来越成为创新的中心。该理念也被看作是应对2008年金融危机以及重振经济的重要领域。

国外学者认为：智慧城市是城市发展的必然趋势，其概念源自20世纪90年代Graham和Marvin的研究。他们在《电信与城市》中指出，当代城市不仅是由密集的高楼大厦、立体交通网络堆积而成，也不仅作为经济、社会和文化中心而存在，城市作为信息通信技术网络中心的功能需要被（城市规划者）考虑，即时，电子信息将充盈城市之间和城市内建筑物之间的所有空间，支撑城市生活的所有方面，目前，这一发展趋势越来越明显。

2、智慧城市发展的背景

第一、社会与人口问题：到2008年世界人口已有50%生活在城市，作为后起之秀的中国到了2015年，也有50%的人口生活在城市；

第二、经济发展的必然：发展问题始终是人类的共同主题；发达国家已经建好城市基础设施，而发展中国家需要新的城市基础设施；同时，新崛起的“新城市”（Masdar, New Songho City, GIFT, KAEC, etc.）也推动智慧城市的到来；全球金融危机促使政府实施经济刺激计划；世界Top100城市聚集全球25%的GDP。

第三、环境问题的倒逼：环境容量是有限的，这驱动城市不断减少碳排放，增加可再生能源的利用。到2015年，估计有12亿辆车行驶在路上（大约每6人拥有一辆车）；95%的世界城市水资源受到污染（未处理的污水直接倾倒），需要人类寻求新的解决办法。

第四、ICT技术问题：融合的普遍的数字网络、传感器、分析仪成本降低；当前全球拥有近40亿的手机用户(60%人口）；位置服务、社会化网络的能力继续增长和流行；ICT技术已经能够支撑全球化企业在世界各地每天24小时运营。

3、智慧城市的技术框架

智慧城市的技术框架主要由四个层次构成，即基础感知层、中间网络平台层、顶端应用层。其中感知层以物联网技术为基础，主要承担数据感知和信息收集的使命；网络层和平台层则是将通信网、互联网、物联网等渠道收集到的信息进行分析处理；应用层是整个智慧城市技术框架的终端，主要是面向企业、个人以及公共的服务应用。

4、智慧城市的建设方向

智慧社区、智慧园区都是智慧城市的一部分，是人类在不同尺度范围内对现有空间进行智慧化的改造的结果。与智慧园区相比，智慧城市更关注社会之间的联系、公共事务等。但和智慧园区一样，智慧城市≠智慧的基础设施。

案例解析——国外智慧城市的建设内容与技术实践

1、新加坡：智慧国计划——资讯通信技术发展驱动智慧国家的建设

（1）计划内容

“智慧国2015”——是新加坡于2006年6月推出的一个为期十年的资讯通信产业发展蓝图，旨在将新加坡建设成为一个以资讯驱动的智能化国度和全球化的都市。该计划同时也描绘了资讯通信将如何改变人们生活、工作、学习与交流的方式。“智慧国2015”计划实现愿景——打造一个活跃的、与时代并进的资讯通信生态系统。

“智慧国家2025”——2014年，新加坡政府公布了“智慧国家2025”的10年计划。作为“智能城市2015”计划各项目标全部提前或超额完成基础上发布的智慧城市升级版，“智慧2025”强调要通过数据共享等方式，尽力发挥人的主观能动性，帮助人实现更为科学的决策。其基于“以人为本”的连接、收集和理解三大理念，提出要通过覆盖全岛的数据收集、连接和分析基础设施平台，根据所获数据预测公民需求，以提供更好地公共服务。

（2）总结与借鉴

在新加坡的智慧城市建设中，政府将智慧城市的建设上升到了国家战略的高度，政府的全力推动是新加坡智慧城市成功建设的核心因素，而坚实的产业支撑和高素质的人才供给，则是新加坡智慧城市成功建设的重要保障。

2、德国：在“能源转型”背景下，因地制宜的智慧城市建设模式

德国在“能源转型”国家战略的背景下，各个城市根据实际情况进行建设，涉及环保、交通、基础设施建设、垃圾处理、新能源、数字化等诸多方面。

（1）基本内容

柏林——建设由柏林伙伴公司负责（柏林市政府旨在促进经济社会发展而成立的一个专门机构），重点推动电动交通和节能住宅项目的发展。

法兰克福——建设由环保局负责，更加注重绿色发展，其目标是建设绿色城市。

弗里德里希哈芬市——赢得了德国电信的T-City竞赛之后，市政府成立弗里德里希哈芬虚拟市场有限公司来负责智慧城市建设。与柏林、法兰克福等其他德国城市不同的是，该市的智慧城市建设的领域更广、项目也更多。2007年来，弗里德里希哈芬市已经在医疗、教育等领域启动了超过四十个智慧城市建设项目。

（2）总结与借鉴

 因地制宜建设：德国各个城市的智慧城市建设虽然多集中在节能、环保等领域，但就具体项目来讲，不同的城市绝对不会雷同。充分考虑当地的资源禀赋、经济水平、产业基础、信息化水平、市民素质等各种因素。

 务实求效：德国人并不认为“智慧城市”有统一的模式，而且在建设智慧城市的过程中并未过多使用甚至几乎没有使用国人熟知的物联网、云计算等新兴信息技术，只要能够促进市民生活质量改善和城市竞争力提升的工作即可视为建设智慧城市。

 专门机构负责：这些机构或者是政府部门，如法兰克福的环保局，或者是政府特意成立的下属机构，如柏林的柏林伙伴公司和弗里德里希哈芬的虚拟市场有限公司，其职责都是代表当地政府提出一些长期的、宏观的规划目标，并从市场上挑选最具吸引力并适合当地实际的智慧城市项目。

 政企合作建设：德国城市一般会选择PPP模式，即政府和企业合作的模式。合作有两种情况：政府主导和企业主导。

 多方共同出资：根据提出某项目标主体的不同，德国城市会有不同的资金来源，如欧盟、联邦政府、州政府、市政府以及相关企业。

 以人为本：策划某个智慧城市项目的时候，这些城市的政府会做仔细认真的前期调研，在此基础上充分地考虑当地居民的需求，还会在项目实施之前选择若干志愿者进行实际体验，之后根据志愿者的意见和建议对项目方案进行修改完善并在更广范围推广。

3、韩国：松岛新城IBD——私人城市化产业范本+想象的都市主义

2004年，在韩国首都首尔以西35英里的仁川港附近黄海中的1500英亩（约6平方公里）人造陆地上开始建设。

（1）建设目标

从零开始，建设成为在各个方面都满足世界级城市要求的城市，它将有清洁的空气，并且提供现在没有的最优越的生活质量。

（2）开发主体

美国盖尔国际与韩国钢铁业巨头公司浦项制铁共同出资10亿英镑购买土地，此后又与韩国当地的几个合作方共同筹资200亿英镑用于城市建设。

（3）开发策略

第一，聚焦跨国企业以及国际机构本部，打造总部楼宇经济；第二，酒店、政府公建初期启动，提升区域形象；第三、住宅先期启动，回流现金；第四、办公少量启动。

（4）智慧城市建设理念

 智慧的理念：由KPF设计，开放的绿色公共空间、融合充电汽车和自行车的公共交通系统、先进的医院和国际学校、航空、节能节水的建筑及城市运营、中央垃圾收集处理系统、可持续的城市管理、数字基础设施和系统的广泛利用等，从而建设成为在各个方面都满足世界级城市要求的城市。

 无缝通信服务：引入思科、微软等公司，规划涵盖居住、商务办公等方方面面的信息服务。

 生态环保建筑：整个城市根据LEED绿色建筑标准进行建造，120多个建筑将符合LEED认证的要求，因此松岛将成为世界上最大的LEED开发区。

 环境可持续：屋顶绿化率40%，废水再利用，全市垃圾通过管道负压自动收集至垃圾处理站。主要停车场设计在水下，减少热气和废气对城市的影响。

 教育国际化：纽约州立大学、犹他大学、乔治梅森大学和肯特大学纷纷在松岛设立分校。

 政策保障：实施类似香港、新加坡的投资和税收优惠。

（5）总结与借鉴

资金推动型的城市建设，辅以智慧城市的理念。建设内容超过社会发展的需求。目前发展态势一般。

总结与探索

目前对于智慧城市的指标体系，没有统一的建设标准，国家发改委2016年12月发布了《新型智慧城市评价指标(2016年)》，可以视为国家对智慧城市的建设方向的引导。

 

国家发改委版的智慧城市指标构成主要包括：

一、与居民服务、感受相关的指标总比例超过57%。凸显对城市居民的关注。

二、明确的提出生态宜居的指标。说明居住的空间以及环境质量是未来重要的关注方向。

三、政府方面的指标聚焦于城市治理和资源开放，主要目标是建设透明高效的在线政府、提升公共管理水平。

四、外围的智慧设施、安全体系等信息系统的建设比例在15%左右。

智慧城市建设的模式总结可分为：   

                           

计划导向型的建设模式，适用于政府意志较强的成熟城市的智慧城市建设，如发改委制定评价体系主导的模式或新加坡模式。

实用型建设模式，适用于特色小镇、二三线城市新区的智慧城市建设，从实际出发，以实用为主。

投资型建设模式，适用于一二线城市核心区的旧城改造或城市更新，需求充分且人、财、产业资源丰富。

智慧城市是城市发展的必然趋势，我国已经在构建智慧城市，在此过程中，除了自身的探索创新外，必然要结合国际上已经走在前沿的智慧城市实践案例，建设有中国特色的“智慧城市”！

声明：本文根据北科建集团 技术总监 张宝利 于根据“2017中国智慧园区创新论坛” 发言 《智慧城市的理解及实践》内容整理汇编，并已得到授权，编辑：袁帅