从“拆改留”到“留改增”，城市更新变的不仅是方法，更是思维。

2025年7月中央城市工作会议首次将“城市更新”纳入城市工作总体要求，提出“以推进城市更新为重要抓手”，明确城市发展从“增量扩张”转向“存量提质增效”为主的阶段。四川省委省政府在会议后两周内（7月28日）揭牌成立四川省城市更新集团有限公司（以下简称“城市更新集团”)，由华西集团全资控股，这不仅是省级国企改革深化的关键落子，更是对中央“高质量城市更新”战略的积极响应，同时也标志着四川的城市更新工作从过去的零散化、项目化探索，进入了全域统筹、系统推进的新阶段。

50亿元实缴注册资本，只是起点。

谋划“四川模式”：从顶层设计到实施路径

2025年5月，四川省住建厅、发改委等部门联合印发的《四川省实施城市更新行动方案》已绘就蓝图。文件明确，2025年全省将启动约600个城市更新重点片区，实施约3800个城市更新项目。到2027年底，建成50个城市更新重点片区样板；到2030年，可持续城市更新模式基本形成。

另据《四川省2025年城市更新项目机会清单》显示，全省共推出966个项目，预计总投资超2100亿元。这份庞大的“任务书”和“机会清单”，正是四川省城市更新集团有限公司成立的重要动因和首要战场。

于四川而言，城市更新必须直面其独特的实际省情。省内既拥有像成都这样的超大城市，也面临着生态修复、防灾减灾、老旧工业城市转型、大量县城和传统村落保护发展的多重任务，城市更新行动必然是一场多线并行的综合战役，这也为国企参与城市更新提供了政策支持和方向指引。

“城市更新集团的核心使命，是探索助力形成可复制、可持续的‘城市更新四川模式’。”这并非一句空泛的口号，城市更新集团相关负责人表示，这一使命紧密呼应了中央对城市发展规律的判断，作为今年7月揭牌成立的省级平台，该集团被赋予统筹市场资源、打造省级示范项目的重任。

“四川模式”的独特内涵，在于其既要贯彻中央的共性要求，又必须根植于省情实际。核心要体现六个方面的实践：贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略、塑造“锦绣天府、安逸四川”品质品牌、构建安全韧性城市、推动绿色智慧低碳等新技术应用、创新“共谋共建共享”机制，这意味着四川将在城市更新过程中，系统整合宏观战略、地域文化与现代技术，探索一条差异化、可持续的发展新路。

在实践中，如何将宏观战略转化为具体行动成为关键所在，面对这项复杂工程，城市更新集团近期的工作思路显得颇为清醒。“在我们的工作推进中，始终强调要把‘整合资源’和‘打造示范’两方面紧密结合，坚持‘稳妥有序、一城一策、特色发展’的原则，不能偏废。”

具体而言，城市更新集团的实施路径依托四大体系，首先，四川省城市更新研究院这一智库体系为城市更新提供扎实的决策支撑，进而通过联盟体系，把“检、策、规、投、建、运”全链条的各类机构和资源进行有效聚合，形成协同合力。

为了推动更多社会资本参与，该集团设计构建了一套可持续、可操作的商业模式体系，最后通过示范体系对项目实行梯队化管理，确保重点案例能落地、能引领、能推广，形成由点到面的带动效应。

尽管已经建立起一套多层次、系统化的推进机制，但该集团也清醒地认识到，城市更新作为一项复杂的系统工程，其成功不仅依赖于机制创新和资源整合，更离不开广泛的社会认同与市场参与。

而当前在实践中，仍普遍存在一些深层次的制约因素，集中于公众参与合力与社会资本参与动力两方面挑战。

城市更新从“拆除重建”转向“有机更新”，公众需时间理解其内涵，而“共谋、共建、共管、共评、共享”的机制尚未健全。另外，许多项目公益性强、商业收益弱，社会资本面临融资难与投资平衡难，加之政策不确定性较高，降低了市场积极性，也揭示了现阶段的城市更新已超越单纯经济范畴，涉及深层次的社会协调与制度创新。

面对双重挑战，四川的城市更新行动迫切需要找到能打通堵点、凝聚共识的实践突破口。因此，将宏观战略聚焦于一个个具体的示范项目，通过可感知的成果重塑认知、以可持续的模式验证路径，便成为从顶层设计迈向落地实施的关键一步。

直面核心挑战：以示范项目破题公众与市场困局

没有不能更新的空间，只有尚未设计的模式。抽象的理念需要具象的项目来承载，复杂的模式需要成功的案例来诠释，示范项目的打造一直以来都是市民与社会资本重新认识城市更新的“第一现场”。

同时，我国现阶段的城市更新也为国有企业改造更新闲置低效的不动产及物业提供了良好契机，不仅能够有效提高空间利用效率、提升资产价值、做大资产规模，更重要的是，这为国企整合产业链、推动再投资提供了关键载体，为其做强做优奠定了坚实基础。

“信任和参与度建立在实实在在的感知之上。”城市更新集团相关负责人表示，成功的更新不是抹去记忆，而是在新与旧之间建立有机关联，让文化成为驱动消费和创新的活力源，一个成功的示范项目，其价值远超项目本身，它是一座可触摸、可体验的“展示厅”，能让市民直观感受到更新后带来的环境提升、文化活力与生活便利，从而理解并支持城市更新。同时，它也是一个可供复制的“商业模式样本”，向市场清晰地论证其平衡可行性与投资价值，打消社会资本的顾虑。

对于示范项目的打造，该集团提出两方面核心举措，一是体现“六好”解决方案，确保“好报告、好业态、好方案、好模式、好房子、好服务”的全流程品质；二是推行“1+5”总师负责制，由总投资师统筹，协同总检测师、总策划师、总规划师、总建筑师、总运营师，形成多专业协同的闭环管理，全生命周期专业协同的方式，确保项目从顶层设计到落地运营的专业高度与无缝衔接。

在调动市民积极性方面，集团将“共谋、共建、共享”机制嵌入项目全流程。在项目前期，他们计划通过与街道、社区合作举办意见征询会、方案公示、开放日等活动，让市民不再是更新的被动接受者，而是成为规划的建言者、过程的监督者以及成果的享用者。

这种参与感的营造至关重要，市民发现自己的意见被倾听，甚至被采纳，亲眼见证一片破败厂区转变为充满活力的文化地标，人民群众才会真正将城市更新视为自家事，从而形成自下而上的推动合力。

面对资金难题，集团则聚焦于构建清晰、可持续的商业模式，以破解“公益性强、商业收益弱”的核心痛点。据了解，该集团正设计一套“投资-建设-运营”的闭环模式，其核心思路是通过“项目自身现金流+周边价值提升+政策支持”的组合拳确保项目能持续“自我造血”，并为社会资本建立稳定预期。

在这一思路下，集团的策略层层递进，其首单即参与成都市成华区八里庄工业遗址片区城市更新项目，以“拆除、改造、开发、建设”多元更新方式，推动片区中100余亩地块的综合开发。

据了解，该项目兼顾民生、产业与文化等多重属性，是首批城市更新全国试点项目，也曾获评“成渝地区双城经济圈城市更新十大创新实践案例”“成都市城市有机更新十佳案例”。

“最终要让市场看到，城市更新不仅是一件好事，也是一种创新的商业模式。”据城市更新集团相关负责人介绍，50亿元的注册资本金是坚实的“压舱石”，下一步集团要积极对接战略投资者以整合资源与资金，做到“引水开源”，并联合各方发起城市更新基金，为项目提供长期稳定的“供血”，在项目层面，灵活运用政策性资金、组合融资方案，并对成熟项目探索通过REITs等工具回笼资金，形成良性循环。

筑牢支撑体系：华西全产业链赋能更新实践

要让技术创新和模式创新真正可行，离不开坚实的底层能力。

在城市更新集团的战略布局中，华西集团发挥着重要的支撑作用。作为长期深耕建筑与建设领域的综合性企业集团，华西不仅具备覆盖“科研、设计、施工、运营”的全链条服务能力，在智能建造、绿色建材和数字化平台等方面积累了深厚的技术底蕴和实操经验。

依托华西在城市更新领域已成熟的服务能力和资源体系，城市更新集团得以迅速组建并确立其省级平台职能，从而更系统、更专业地承担起全省城市更新的统筹与示范任务，尤其在老旧小区功能提升和公共建筑改造这类强调精准、高效、低干扰的项目中，华西的技术赋能显得尤为关键。

例如，在规划设计阶段，依托华西的智能设计与审图平台，项目团队能够对老旧建筑进行快速扫描与建模，通过AI审图和数值仿真优化改造方案，显著提升决策的科学性和设计品质，而在施工阶段，华西的“善建云智慧工地平台”实现进度、质量与安全的实时闭环管理，显著减少更新过程对居民生活的干扰，也降低了施工风险。

此外，华西在绿色建材和节能技术方面的领先优势，为城市更新项目响应“双碳”目标提供了扎实的硬件支持。在推进老旧小区改造时，集团将积极采用华西自主研发的装配式部品部件、绿色新型建筑材料等产品，不仅缩短工期，也切实提升建筑的节能水平和居住舒适度。对于一些有条件的公共建筑，团队还将引入“近零能耗”改造理念，通过节能系统整合与可再生能源应用，有效降低建筑长期运营成本。

背靠华西的整体资源，城市更新集团得以跳出传统“项目思维”，转而从产业链协同和系统能力构建的高度去推进城市更新。这也意味着，华西在建造领域积累的工业化、数字化和绿色化能力，正通过城市更新集团这一平台，转化为对四川不同城市、不同类别更新项目的精准支持。

这种支持，在面对四川多元化、差异化的更新需求时具有现实意义。无论是成都这类大都市的街区焕新，还是老工业城市转型中的旧厂区改造，或是偏远县城的民生改善项目，技术应用都可以在“一城一策”原则下实现灵活适配，既可以是全面的智能化升级，也可以是关键环节的轻量化改进，从而实现成本可控、效果可见的品质提升。

从更宏观的视角看，城市更新集团的成立与探索，是国家城市发展策略转向下的一个缩影。它既承担着省级平台在政策落地试点、资源整合、示范引领方面的责任，也面临着如何落实政府意图、市场逻辑与公众需求的经典难题。这条实践之路仍需在探索中不断修正与完善，但其以省级平台整合资源、聚焦示范、探索模式的路径，已为新一轮城市更新提供了值得借鉴的四川样本。