文｜徐雅琳

“十四五”以来，山东在绿色低碳高质量发展道路上步伐坚定。作为重化大省、燃煤大省，山东在2022年被赋予建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命，成为全国首个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局。

2023年1月3日，山东省政府官网发布了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》，为先行区建设提供了清晰的路线图和时间表。

随后，山东深入实施“三个十大”行动，全面塑强“十个新优势”，经济社会发展取得开创性进展、突破性变革、历史性成就。这个曾经以重工业著称的经济大省，正在能源结构、产业转型与生态治理等多个维度实现突破性进展。

能源体系深刻变革

山东作为经济大省，能源消费总量庞大，转型压力不容小觑。然而，就是在这片曾以传统能源为主的土地上，一场绿色变革正悄然发生。“十四五”以来，山东提速建设胶东半岛核电、海上风电、鲁北风光储输一体化等大型清洁能源基地。据山东省能源局多次新闻发布会公布的信息显示，山东非化石能源发电装机已达到1.34亿千瓦，占全部装机的53.4%，较2020年提高22.6个百分点。这也意味着，山东清洁能源装机占比已超过煤电，全省每3度用电量中就有1度为清洁能源。

在光伏发电领域，山东连续8年位居全国第一；新型储能规模全国第二，海上风电装机总量则居全国第三，核能、风电、生物质能等清洁能源实现多元化发展，共同构建起清洁低碳、安全高效的能源供应体系。

在此基础上，传统能源的优化升级同步推进。一方面，据山东省能源局关于“十四五”煤电转型升级成效的通报，山东通过关停落后小煤电机组1227万千瓦，为新能源发展腾出空间；另一方面完成煤电机组“三改联动”8878.5万千瓦，推动30万千瓦及以上大型煤电机组占比提升至84%以上，形成了“清洁能源主导、高效煤电支撑”的新型能源格局。

与此同时，能源系统集成创新成效显著，山东省能源局公布，山东42个源网荷储一体化试点项目聚合新能源资源349万千瓦，全部建成后年增绿电消费59亿度。

而作为全国电力市场化改革先行者，山东构建的完整电力市场体系更通过分时电价等机制创新，据山东电力交易中心和市场管理委员会的公开运行报告显示，山东实现了午间光伏高峰提升调节能力500万千瓦、夜间高峰降低负荷200万千瓦的系统优化效果。

低碳转型全面提速

进入“十四五”收官阶段，山东在落实“双碳”战略方面呈现出系统推进、多点突破的特点。据山东省统计局发布的“十四五”经济社会发展成就相关发布会上公布，在保持经济中高速增长的同时，山东单位GDP能耗四年累计降低18.5%。这意味着山东以3.9%的能耗增长支撑了6.1%的经济增长，资源环境代价持续降低。

这一成绩得益于山东多领域稳步推动节能降碳的扎实行动。2024年7月，山东率先修订碳排放替代办法，服务70余个项目减少碳排放量700余万吨。

作为省内实施减量替代的首批试点项目，日照钢铁控股集团有限公司通过淘汰落后产能，实施产能承接升级改造等重点工程，共削减碳排放91万吨，为行业探索出可复制的低碳转型模式。在产业结构调整方面，山东省工业和信息化厅在总结“十四五”产能优化相关发布会上公布，“十四五”以来山东累计转移粗钢产能2356万吨、压减焦化产能1039万吨，粗钢产能沿海占比从不足25%大幅提升至53%，实现了产业布局与运输结构的同步优化。

值得一提的是，据“十四五”时期山东以高品质生态环境支撑高质量发展发布会上消息，在全省经济年均保持6.1%增速的背景下，PM2.5浓度反而下降23.2%，结构减排对空气质量改善的直接贡献率超过37%，有力证明了经济增长与环境保护的协同推进效应。

经济结构优化升级更为山东绿色低碳发展注入持续动力。

据山东省统计局信息，山东高新技术产业产值占规上工业比重由2020年的45.1%攀升至今年上半年的55.2%。

据山东省工业和信息化厅公告信息，山东拥有7个国家级战略性新兴产业集群和235家制造业单项冠军，数量均居全国之首。

在数字赋能方面，山东集成电路形成全产业链布局，据山东省工业和信息化厅公告信息，国家级工业互联网平台达到46家、数量居全国第一，预计今年数字经济规模将超过经济总量的一半。

科技创新已成为山东绿色低碳发展的“新引擎”。

从全球首座第四代核电站建成投运，到12英寸碳化硅衬底全球首发，再到全球运力最强固体火箭“引力一号”成功发射，潍柴柴油机热效率四次刷新世界最高纪录，山东的绿色科技创新成果不断涌现。

体制机制创新的先行先试

治理机制的创新突破是绿色转型的制度保障。在“十四五”收官阶段，山东通过机制创新实现了环境治理效能的全面提升。

2025年3月1日，《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》正式施行。这是全国首部绿色低碳高质量发展领域的地方性法规，对山东具有重要的里程碑意义。

《条例》共7章54条，包括总则、产业发展、能源转型、生态建设、绿色生活、保障措施和附则，突出山东特色。它明确提出形成各具特色、优势互补、结构合理的绿色低碳高质量发展产业格局。

山东成功争取纳入国家首批8个能耗双控逐步转向碳排放双控试点省份，并推动青岛市、烟台市、德州经济技术开发区等3个城市（园区）纳入国家首批35个碳达峰试点。

园区层面，山东积极探索落实中央经济工作会议关于“建立一批零碳园区”的重要部署。

山东省能源局于2025年7月确定了10个“绿电产业园试点园区”，包括济南新旧动能转换起步区绿色循环产业园、青岛市氢能产业园等。

市场机制建设方面，山东作为全国电力现货市场改革的先行者，建成了成熟完备的市场体系。

针对储能、海上风电等新兴领域，创新性地建立了容量补偿、容量租赁等市场化机制。

碳市场建设也取得显著成效，据生态环境部发布的全国碳市场履约情况公告信息，全国碳市场已运行3个履约周期，山东纳入全国碳市场的电力企业总计300余家，每个履约周期应履企业全部完成履约，履约率均为100%。

站在“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点，山东绿色低碳转型已实现从量变到质变的关键跨越。

五年来，能源结构的根本性转变、产业体系的深度调整、生态环境的系统改善、治理效能的全面提升，共同构筑了绿色低碳高质量发展的坚实基础。

随着“十四五”各项任务圆满收官，山东正朝着“十五五”时期新的目标迈进。这场关乎发展方式的深刻变革，仍在齐鲁大地持续深化，为中国式现代化贡献更多山东力量。