文丨孟宝乐

继强势跻身全国前五、蝉联“2025亚太领军智慧城市”之后，泉城济南再传捷报。

11月25日，复旦大学数字与移动治理实验室联合国家信息中心数字中国研究院发布《2025中国开放数林指数》，济南市在全国城市综合排名中高居第2位。

作为我国首个专注于公共数据开放领域的专业评估指数，“中国开放数林指数”自2017年首次发布以来，便成为衡量地方公共数据开放利用水平的权威标尺，每年对全国各地公共数据开放水平进行权威评估。

此次济南跻身全国第二，不仅是对其城市公共数据治理与开放能力的高度认可，更展现出济南在数字中国建设中的标杆地位。

如今，济南正以一场席卷全城的数字革命，昂首走在全国智慧城市建设前列，赢得全国瞩目。

仅次于杭州，跻身顶尖阵营

作为我国公共数据开放领域的重要“风向标”，“中国开放数林指数”已连续九年从保障层、数据层、服务层与利用层等多个维度，对全国城市公共数据开放水平展开系统评估。

细看最新发布的2025年评估结果，杭州、济南、上海与德州综合表现最优，共同进入第一等级“五棵数”，荣获“数开繁盛”大奖。其中，济南高居全国第二，仅次于杭州。

要知道，杭州与上海均是国内数字建设领域的老牌强者。作为数字经济高地，杭州的公共数据开放连续两年稳居全国第一，公共数据平台累计归集数据1137.21亿条，开放数据达151.27亿条，为全市各级各部门2146个应用提供数据共享服务。以“中国数谷”建设为核心，杭州构建起数据要素流通交易体系。2024年，杭州数据产品交易额突破86.5亿元。

上海则一直是数据要素市场化配置的“排头兵”，通过出台《上海市数据条例》构建完善制度体系，依托区块链隐私计算打造安全数据流通基础设施。其“数据要素×”场景创新成效显著，上海港电子放货业务累计节约成本超1亿元，“随申行”定制公交覆盖16个行政区，大宗商品价格指数更获全球主流交易所认可，成为贸易结算基准。

在这样的强者格局中，济南此次以超越上海、仅次于杭州的表现，成为一匹令人瞩目的“黑马”。

作为传统工业城市，济南在公共数据开放领域实现跨越式突破，不仅跻身全国第一梯队，更凭借在服务层、利用层的优异表现，成为全国公共数据开放的领跑者。

夯实数字基石，筑牢数据开放根基

公共数据开放非一日之功。济南能够脱颖而出，源于其在数字基础设施建设领域持续数年的战略投入与前瞻布局。

在算力基础设施方面，济南构建了“一心多站”数据中心体系，全力打造“区域算力中心城市”。目前，全市在用数据中心达40家，算力总规模达4568PFlops，其中智能算力为3877PFlops。

除国家超级计算中心等重点布局外，济南人工智能计算中心、百度智能云济南智算中心、山东蓝海领航大数据中心等一批重点项目也相继落地投产，为城市大脑、人工智能训练提供强大算力支撑。

当前，济南正加快推进全市算力资源的整合与统一调度，计划到2025年年底实现智能算力规模5000PFlops，占全市总算力比例达到70%。

拥有海量数据只是第一步，让数据流动起来、释放价值，才是济南数据开放工作的核心亮点。

近年来，济南通过出台专项办法、完善工作机制，有效破解了各部门“不愿汇聚”“汇聚不全”等难题，并建立起统一的数据标准体系，切实保障数据“可用、好用、管用”。

截至目前，全市已有77个部门、15个区县（功能区）的20081项数据资源实现接入，落地数据472亿条，为71个部门单位的356个系统提供数据共享支持。累计办理数据申请11984次，支撑共享调用54亿余次，保障数据交换14亿条。

2023年，济南又在全国率先以地方政府立法的形式，从制度上推动公共数据授权运营，至今已接入221项公共数据资源，开发上线290款公共数据产品，形成800余笔交易订单，累计交付数据1200余万条。

在数据质量管理方面，济南构建了一套严格的标准体系，按照“有标贯标、无标立标，以标控质、达标入库”原则，确保每一条数据可信可用，这一机制将使全市数据质量整体提升10%以上。

今年4月，济南市大数据局党组书记、局长张熙在新闻发布会上表示，济南正从“数据大市”向“数据强市”迈进。“我们着力构建30个以上高质量行业数据集，在公共交通、生态环境等领域新增高容量开放数据集100个以上。”

全域转型，智慧城市触手可及

以争创国家全域数字化转型试点城市为抓手，济南正以需求为导向、以场景为牵引，持续推进一批实用性强、示范效应显著的数字应用场景落地。

根据规划，2025年内济南将征集新型智慧城市创新应用场景不少于600个，覆盖交通出行、教育、医疗、养育等重点领域的智慧化建设。

例如，济南将依托“支付宝”国际版平台搭建境外人员服务专区，提供出入境预约、惠企绿色通道等一站式服务，提升国际政务服务体验。

同步推进的是数字政府智能化升级。济南正加快构建“1+3+N”数智员工体系框架，即以1个政务大模型为底座，打造3大能力矩阵，支撑N个数智应用场景。在首批42个“数智员工”成功上线的基础上，年内计划分三批落地共200个应用场景，逐步实现政务流程的智能化重塑。

在智慧社区建设方面，济南计划到2025年年底前建成500个智慧社区，并打造一批成长型、标杆型智慧社区，推动社区治理服务智慧化、智能化水平显著提升。

与此同时，作为数据要素综合试验区建设的核心区，济南从数据技术和生产资料“两端”发力，不断完善数据基础制度体系。

在技术端，济南重点加快区块链、隐私计算等新技术新模式的创新应用，培育壮大数据产业集群。

在数据要素产业方面，济南聚焦数据要素“4+N”产业布局，开展数据企业分类培育，2025年培育各类数据企业不少于300家。

值得关注的是，在数据资产化方面，济南的创新实践已走在全国前列。2024年，济南创新推出“数据资产入表数据要素券”，有效引导企业开展数据确权登记与资产化入表，降低企业制度性成本。

截至目前，全市已有34家企业实现数据资产入表，资产总额达5200余万元，初步形成数据要素市场化配置的“济南路径”。

数据为民，智慧服务多点开花

数据开放的最终目的是改善民生、提升治理效能。济南市将数据开放与智慧城市建设深度融合，让市民在日常生活中真切感受到数字化带来的便利。

在服务集成方面，“泉城通办”平台已集成300余项民生服务，市民通过“刷脸”即可享受智能导办，系统意图识别准确率高达92.3%。

同时，“爱山东”APP上的数字便民应用场景呈现“多点开花”之势，身份证、社保卡、营业执照等555类电子证照均可实现“亮证”应用，电子证照累计使用已超过10亿次。围绕企业和个人全生命周期，济南分别梳理并发布了百余项高频服务事项，大幅压减办事环节、申请材料和办理时限。

“过去需要跑多个部门才能办成的事，现在动动手指就能完成。”刚办完企业登记的市民王先生感慨道。

为进一步提升服务效能，济南从群众和企业实际需求出发，系统打造了覆盖个人出生、入学、就业、身故全周期的50件“民生关键小事”，并构建了贯通企业开办、发展、变更、退出全过程的200项“智慧审批服务”。

此外，该系统还上线了新生儿出生、教育入学等133项“高效办成一件事”服务。依托“鲁通码”，来济人才可享受一码认证、出行、游园等数字化便捷服务，实现“一码畅行泉城”。

在数据赋能方面，济南依托“数据直通车”上线数据应用模型132个，提供查询比对服务超过3000万次，推动生育津贴发放、退休医保待遇、困难群众参保、经济困难老年人补贴、残疾人生活补贴等多项惠民政策实现“免申即享”，让政策红利精准直达群众。

数据开放还催生了一批便民应用。基于开放的充电桩数据，经营主体开发了全市充电设施一键查询服务，AED设备数据支撑了急救设备快速定位系统，无障碍设施数据为残障人士出行提供了便利。这些应用从细微处着手，切实提升了市民的生活品质。

通过数据精准匹配，让民生政策自动推送、补贴资金精准直达，在这场以数据为引擎的城市变革中，济南不仅培育了繁茂的“开放数林”，更让每一位市民感受到了数字时代带来的获得感。

对济南而言，此次登顶全国数字开放指数Top2，不仅是一项荣誉，更是一个崭新的起点。

我们有理由期待，这座正在被数据重新定义的城市，不仅将为自身叩开数字时代的发展新大门，更将为中国的数字城市进阶之路，提供一份充满活力的“济南样本”。