2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议部署明年经济工作时提出，坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。

县域经济社会发展目前已成为我国推动城镇化战略的重要抓手。南京师范大学长三角新金融研究院研究员周礼日前在经济日报发文指出，城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，我国城镇化水平稳步提高，全国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%，正从快速增长期转向稳定发展期。

此前，二十届中央四次全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，深入推进以人为本的新型城镇化。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

这为“十五五”时期聚焦县城以及县域精准有力推进新型城镇化建设指明了方向路径。周礼在上述文章中称，数据显示，我国县域占全国国土面积约90％，人口占全国52％，贡献了全国经济总规模的近40％。推进以县城为重要载体的城镇化建设，以县域为基本单元推进城乡融合发展，能有效促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，进一步加快城乡一体化发展进程。

12月3日，国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。李强总理指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，人口结构、城镇体系、城乡格局等都在发生深刻变化，人工智能等新技术的应用也对城市发展、治理带来新的机遇和挑战。要深刻认识新型城镇化的阶段性趋势性特征，进一步增强新型城镇化工作的针对性有效性。

李强强调，新型城镇化是个系统工程。要因地制宜实施好新型城镇化规划，坚持以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。要科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。

《人民日报》12月11日刊发湖南省委书记沈晓明的署名文章《深入推进以人为本的新型城镇化》。文章指出，我国幅员辽阔，不同地区县域间自然条件、资源禀赋、发展基础等方面差异较大。要坚持因地制宜，分类引导县城发展方向，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展，形成各具特色的发展路径。

文章还提出，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。