文 | 陈明一

站在“十四五”即将收官的重要节点，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“学习运用‘千万工程’经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”。

其中，“片区化推进乡村振兴”成为热词。

那么，何为“片区化”？

近日，山东省委书记林武在人民日报的撰文《坚持片区化推进 高质量打造乡村振兴齐鲁样板》，从山东实践的角度，详尽地解释了这一点。

文章提到，山东“立足实际、改革创新，将若干区域相邻、功能相近、配套相通的村组成片区，连片规划、连片建设、连片发展，探索走出协同推进‘五个振兴’、高质量打造乡村振兴齐鲁样板的路子，有力推动了农业增效益、农民增收入、农村增活力”。

可以看出，之于“片区化”，“立足实际”是基础，“区域相邻、功能相近、配套相通”是先决条件，“连片规划、连片建设、连片发展”则是核心目标。

事实上，在山东，早在2019年，临沂市就已开始学习运用浙江“千万工程”经验，结合本地实际，开启探索以“片区建设”振兴乡村的路子，历经六年实践，积累了丰富的经验。

为什么是临沂？

2018年，习近平总书记嘱托山东“打造乡村振兴齐鲁样板”，山东对临沂提出“走在前列”的要求。

作为山东面积最大的地级市、沂蒙革命老区的核心，临沂市平原、山区、丘陵各占三分之一，加之城镇化率低、农村人口比较多、基础比较弱，城乡发展不平衡仍是当前最大的不平衡，以“片区建设”推进乡村振兴，最契合临沂的实际。

事实上，对于临沂市而言，特殊的地理区位，也就意味着推进乡村振兴“抓村太小、抓镇太大”，反而以约10个自然村“组片”比较适中、比较经济——大体形成方圆20平方公里、“15分钟”的生产生活圈，开着农用车20分钟就能转一圈，可以巧妙规避“大了不好抓、小了成本高”等弊病。

此外，根据平原、山区与丘陵“三分”遍布的实际，临沂市推进片区建设可有效整合土地、资金、产业、基础设施等资源，有利于产业集中培育和规模经营，解决“小而散”的问题。同时，以强村带弱村，通过党建跨村联建、组建联合党支部，能解决“班子弱、选人难”的难题。

最重要的是，通过片区建设，政府能够真正做到集中投入，尽快形成示范效应和规模效应，让人民群众切身感受到乡村的巨大变化，增强信心，解决“走了一村又一村，终于找到一个新农村”的问题。

片区推进，规划先行

正如城市之间发展的不同步，临沂各个县区乡村振兴的进度亦会存在差异，基于区位、交通等诸多因素，规划先行，是全面推进乡村振兴的基础保证。

在片区建设的过程中，临沂市锚定“布局一体化，建设标准化，推进梯次化”，有序推进乡村振兴建设。

按照“区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通”的原则，临沂市编制出片区建设总体规划，把全市7151个自然村划成639个片区，每个片区10个村左右、1-2个中心村、至少1个特色产业。

围绕建设标准化，临沂市出台片区建设标准，区分中心村、一般村，制定出基础设施、公共服务、人居环境、产业发展、乡村治理等5个方面72项细则——中心村重在“品质提升与功能集聚”，一般村侧重“民生改善与基础保底”，明确每类村庄“怎么建、建成什么样”。

“这里的景与村连成片，每片都有不同的风格，就像一幅连绵的画卷，很有看头。”外地自驾游客张先生在网上评论。这种景村连绵的舒适感，正是得益于“片区建设”梯次化推进的新思维。

结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度，临沂市采取“先示范、再建设，逐步扩、全覆盖，一片一片地抓，抓一片成一片”的梯次化的推进方式，每年建设约90个片区，计划5年实现全覆盖，再用5年完成全面提升。

景美人美，乡村更美

2013年11月，习近平总书记在临沂市临沭县朱村视察时作出“让老区人民过上好日子”的重要指示。

在践行“绿水青山就是金山银山”的今天，沂蒙革命老区保留有自身特有的气质——近乎完好的生态系统。当绿水青山转为一笔“活化”的宝贵财富，必将助力老区跑出乡村振兴的“加速度”。

走进沂水县院东头镇，这里依托独特的自然风光和文化、产业基础，分步建设了“红嫂故里”“茶韵酒香”等5个片区，三年实现了全镇72个自然村全覆盖，被评为“山东十大最美的地方”。

“村庄美了，老少爷们出来下棋、跳广场舞的也多了，心情也跟着好了，都夸党的政策好。”西墙峪村的王大爷如是说。

多年来，临沂市准确把握“好日子”的深刻内涵，“片区建设”从整治环境“脏乱差”入手，通过实施“百村示范、千村整治”工程，既搞好水、电、路、网等硬件，又搞好教育、医疗、养老等软件，每轮建设100个示范村、提升1000个整治村，每年开展“春夏秋冬”四季战役，接续推进、形成示范、连片提升。

当沂蒙革命老区不再是困顿的旧模样。临沂全市农村公路通车里程突破3万公里、居全省第1位，文化健身广场基本实现村庄全覆盖，农村规模化供水覆盖率达到98.52%，一批“水清、路平、灯明、村美”的新乡村开始呈现。“现在村里的环境不比城里差”，这是许多群众的真实感受。

乡村美了、富了！临沂市积极推动“物的新农村”向“人的新农村”迈进，通过深入开展“文明乡风、良好家风、淳朴民风”活动，大力推广“美德积分制”，鼓励村民当好人、做公益，挣积分、换商品。

当村民用美德积分从超市兑换米面粮油与生活用品归来，“好人做好事，确实有回报”深入人心，争当道德模范、“好媳妇”“好婆婆”在沂蒙乡村蔚然成风。

特色产业，因地制宜

乡村振兴，产业是根基。

随着“片区建设”的深入推进，“一片区一特色”的乡村风貌逐渐成型。临沂市借势挖掘片区资源禀赋、产业基础、文化积淀，以土地适度集约化促进特色产业规模化，培育出年产值过10亿元的特色产业24个，打造了305处长三角优质农产品供应基地。

在莒南县相沟镇“薯镇飘香”片区，王庄、沈保、王祥等五个红薯基地串点成线、连片发展，实现每亩增产4000斤、增收3000余元，村集体平均增收15万元，“小红薯”成了强村富民的“金疙瘩”。

临沂市做足“农头工尾”文章，支持农业产业化龙头企业与片区内的农民合作社、家庭农场联合开展农副产品精深加工，提高产品附加值。沂南县辛集片区以前是传统屠宰业的聚集地，白条鸭市价约5元/斤，通过走精深加工的路子，其研制的网红产品“鸭寨夫人”，1个无骨鸭掌就卖到6元。

2024年，临沂全市规上农产品加工企业达到2445家、营收3593亿元，均居全省第1位。

有特产的片区“物尽其用”，有风景的片区全盘激活文旅资源。“绿水青山就是金山银山”，绵延齐鲁之间的“八百里沂蒙山”正是临沂市推动“农文旅”深度融合的基本盘。

通过引导有条件的片区积极发展“旅游+文创、体育、康养、民俗”等沉浸式乡村旅游新业态，临沂市累计创建全国乡村旅游重点镇、村11个，建成166家“沂蒙乡愁”精品民宿。

郯城县李庄镇醉东风片区通过开发乡村艺栈，探索“艺术+产业+旅游+农业”新模式，发展柳编博览园、民宿、休闲体验园等多元业态，自去年8月开园以来，吸引游客100余万人，带动群众户均年增收2万元。

据统计，去年，临沂乡村旅游接待游客4000万人次、收入400亿元，年均增长两位数以上。

党建引领，全要素激活

改革开放以来，随着市场经济的搞活，一些地方农村集体经济迅速发展。与此同时，如何确保集体经济永远服务集体、成果惠及所有成员，党建引领成为开展基层治理的着力点，这是精细化服务村民的保障。

事实上，临沂市大多数乡镇尚处于农村形态，面临着同样的问题。近年来，临沂市以增强群众的幸福感和获得感为导向，组织连片共建，一手抓党建联建，一手抓共富片区，在资源连片投入的基础上，成为打造村企融合、一二三产融合、多种经营主体融合的发展典范。

作为片区联合党委实体化运行的典型，河东区八湖镇成立了“莲藕产业”片区联合党委，统筹8个村党组织联建，推动“莲藕种植-加工-文旅”全产业链发展，走出一条党建引领特色产业融合发展的路子。

临沂市构建“党建联抓、发展联谋、村事联议、问题联解”机制，带动各类经济、社会组织连片发展，实现“组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”。目前，全市累计组建片区党委80个，实现953个村级党组织连片提升。

在片区党委统一领导下，临沂市组建起由社会资本方和片区各村共同参与的资产运营班子，推动“企业+合作社+家庭农场+农户”四方联动发展，探索构建“要素聚合、资源共享、产权明晰、各方受益”的共同富裕机制。

走进沂水县“陌上花开”片区，这里依托苗氏金鱼养殖合作社，推行起“镇级联合社+龙头社+村级社+农户”的利益联结模式，片区内18个村建成1645个养殖池，打造了全国最大的观赏鱼繁养基地，带动村民户均增收1.04万元、每个村集体增收6万元。目前，以“陌上花开”片区为代表，临沂全市累计兴办516个共富工坊、62家强村公司，共富产业园达30个。

坚持不撒芝麻盐，临沂市推动政策集成、要素集中、资金集聚，形成片区建设合力。近三年，临沂市片区累计投资196亿元，其中各级财政投入49.9亿元。用好国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区政策，临沂市精准开发专属金融产品320多个，累计发放贷款3800多亿元，优先用于片区建设。

如今的临沂，已建成全省首个“乡村振兴合伙人”平台，所有自然村账号均激活使用，在平台录入供需信息，城市的资金、技术、人才就能与农村的土地、农产品等资源精准匹配，目前已达成合作项目1.9万个、涉及资金118亿元。

农村更美了，临沂市乡村面貌发生翻天覆地的变化，市级以上美丽乡村示范村达到969个，全市“美在农家村”1004个、“美在农家户”1.8万户；

农业更强了，临沂市打造资金、人才、产业洼地，去年全市农林牧渔业总产值超过千亿，食品产业达到两千亿；

农民更富了，通过产业培育和带民共富，近三年全市农民人均可支配收入年均增长7%以上，片区内农民人均可支配收入增幅高于全市10个百分点；

党群更和谐了，把“政府想做的”和“农民想要的”结合起来，群众有了积极性，组织有了凝聚力战斗力，干部有威信，老百姓信得过……

临沂市以“片区建设”振兴乡村，代表着老区人民不等不靠、因地制宜拼发展的智慧与魄力，是“不断结合新的时代条件发扬光大”沂蒙精神的切实实践，为全国革命老区振兴发展提供了可借鉴的思路。