界面新闻记者 | 刘素楠

界面新闻编辑 | 庄键

“2006年至2025年，上海累计接待邮轮超过3500艘次，累计接待游客超过1800万人次，占全国邮轮市场份额60%以上，基本建成亚洲第一、全球第四的邮轮母港。”2025年12月30日，上海市文旅局资源开发处处长徐军在上海市人大新闻发布会上介绍了上海邮轮经济的最新进展。

当天，上海新一轮促进邮轮经济发展新政正式出炉——上海市第十六届人大常委会第二十六次会议审议通过了《上海市促进邮轮经济发展若干规定》（下称《若干规定》），新规将于2026年3月1日起施行。

“邮轮经济产业链长、辐射面广、带动性强，是现代服务业最具活力和潜力的领域之一。”徐军表示。2018年、2023年市政府先后出台专门促进邮轮经济发展的政策文件，并提出了由“枢纽港+总部港+制造港”构成的邮轮经济发展上海模式。

经过多年发展，上海是全国首个也是目前唯一的中国邮轮旅游发展示范区，在全国首推邮轮港口服务标准化试点、首立邮轮船票制度、首试邮轮旅游合同、首设邮轮综合保险、首创邮轮通关条码和出境自助通关模式、首制邮轮“五优先”等政策，成为中国邮轮产业发展风向标。

此次立法则固化了既有经验做法，回应经营主体关切。据上海市人大常委会法工委副主任崔凯介绍，《若干规定》共二十七条，主要内容包括明确邮轮经济发展原则和管理体制，加强邮轮旅游政策创新和市场培育，打造一流邮轮港口和口岸服务环境，提升邮轮经济全产业链竞争力，以及强化邮轮经济发展服务保障等方面。

徐军回应界面新闻提问时表示，这次立法得到了国家部委的大力支持，推出了多项创新举措。

今年11月底，交通运输部、文化和旅游部印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展若干措施》，就曾提出“推进上海等地开展邮轮无目的地海上游航线试点”。此次上海《若干规定》将该创新举措纳入。“无目的地邮轮航线”是指邮轮并不靠岸，仅在海上巡游的航线，其特点是时间灵活、内容丰富、航线新颖，是邮轮产品中极受欢迎的产品之一。未来，“上海游海上”的邮轮新消费场景将一一解锁。

《若干举措》的另外一大创新举措是“有序发展外国籍邮轮多点挂靠航线”，即外籍邮轮可在国际航线运营中连续挂靠两个及以上境内邮轮港口，这将便于邮轮公司及旅游企业设计更多丰富的旅游线路。徐军透露，未来多点挂靠手续的审批将更快。

“常用低危清单式管理”的工作也在推进。去年6月1日起正式施行的《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》创新性引入了“常用低危物资清单”，以解决香水、高度酒、清洁剂等常备物资上船难的问题。

“《若干规定》作为一部促进型立法，相关条款比较精炼，在实践中还需要加快出台配套政策制度、加强关键领域推进力度，确保《若干规定》的要求得以落实。”徐军说。

他表示，下一步，上海市文旅局将在激发消费潜能上下更大功夫，进一步丰富拓展邮轮产品供给，尤其要在延长旅客停留时间、增强消费粘性等方面持续发力，着力开发更具特色、更有吸引力的新航线、新项目，加快拓展无目的地海上游、外籍邮轮多点挂靠、国内沿海游等新模式，真正将邮轮经济打造成为推动城市消费扩容提质、提升国际旅游能级的战略支点。

在完善产业链上，上海将深化邮轮经济产业链布局，加快集聚一批邮轮总部企业和国际机构，健全邮轮金融、物供等配套服务，构建协同高效的产业集群。徐军表示，上海将加快提升港口品质，大力推进虹口北外滩、宝山吴淞口邮轮主题旅游度假区建设，促进港口沿线文旅商体展融合发展。

此外，上海还要在提升服务效能上下更大功夫，用好国家免签政策及口岸外国人团体旅游签证政策，升级通关、通信、支付、购票等一系列便利化举措，落实好“邮轮优先通航”、“联合查验制度”、“邮轮物资供给”等便利化保障措施，进一步提升邮轮靠泊、游客入境的服务体验。