文｜王雅柳

当盐碱地综合利用的议题在黄河三角洲农高区被反复探讨，这片土地的发展逻辑，正悄然超越对地下油藏的路径依赖，指向一场以系统重构为内核的深刻转型。

东营市“十四五”成绩单显示，其地区生产总值预计突破4500亿元，年均增长6.3%。数字背后，是一条清晰的发展轨迹：从依赖资源开采的“规模扩张”，坚决转向追求产业“质变”与全域“系统升级”。

在山东省“一群两心三圈”的区域发展格局中，东营肩负双重使命：既是保障国家能源安全、做强高端化工的“压舱石”，也是落实黄河重大国家战略、探寻生态保护与高质量发展协同路径的“先锋队”。

战略锚点：黄河龙马的初心答卷

黄河水蜿蜒流淌，地下油脉深沉涌动，共同塑造了东营的产业基因。迈进“十五五”，作为石油重镇与黄河入海口的东营，其发展命题从一开始就带着天然的张力：如何既端稳能源饭碗，又守护好生态屏障？

山东省“十五五”规划明确提出“打造黄河流域生态保护和高质量发展高地”，东营正是这一蓝图的关键落笔。其产业政策的着力点，正从传统产能的扩张，加速转向盐碱地综合利用、新能源协同发展、黄河口国家公园创建等系统工程。目前，黄河口国家公园创建已基本完成，正待报批；黄河口候鸟栖息地成功入选《世界遗产名录》，生态价值获世界认可。

产业结构的变迁，成为发展成色最直接的印证。东营市工信局数据显示，化工产业增加值占规模以上工业的比重，已反超炼油产业5个百分点以上。“十四五”期间，化工行业跃升为工业增长第一引擎。与此同时，数字经济核心产业增加值近三年年均增长超过100%，高技术制造业增势强劲。

这意味着，东营的原油资源“转化率”正在发生质变，更多份额被导向链条更长、附加值更高的高端化学品与新材料。“减油增化”的产业调整，正是新质生产力在传统工业领域的生动实践，亦是从源头实现节能降碳的关键一招。

产业破局：高端化工的绿色裂变与链式跃升

新质生产力的培育，根植于传统产业的转型升级。东营的路径，是推动其立市之本——石化产业，发起一场以绿色为驱动的自我“链式裂变”。

东营港经济开发区是观察这场变革的最佳窗口。2025年春季，这里集中开工了25个重大项目，总投资达183亿元，其中聚焦“绿色化转型”的达15个。项目结构本身，便昭示了新的发展逻辑：生态环保不再只是约束，而是产业升级的“准入证”与核心驱动力。

这场“裂变”瞄准一个清晰目标：构建“万亿级高端化工+千亿级产业集群”。其实现路径依托关键项目形成战略支点：鸿丰、玖德等化工新材料项目即将开工；中化山东化工原料基地、东营港PX上下游配套等项目稳步推进。

这些布局有力助推“东营临港高端化工产业集群”入选省级先进制造业集群，成为东营融入全省产业版图、迈向化工新材料的关键一步。

尤为关键的是，这场变革以CCUS（碳捕集、利用与封存）技术为“绿色催化剂”。东营编制了全国首个CCUS产业发展规划，建成了国内首个百万吨级项目，更将全市碳捕集能力提升至119.5万吨/年。相关产业集群入选山东省未来产业集群，东营已成为全国二氧化碳驱油产业链最完整的区域。

在这一过程中，产业布局恪守一条铁律：严格执行生态环境分区管控，所有新建化工项目必须入园。这倒逼东营的产业升级必须在集约化、集群化的“棋盘”上精准落子。

生态润城：湿地共生的全域赋能

严守产业发展的生态边界，只是底线；而主动修复与提升全域生态系统，则为东营的高质量发展拓宽了空间、增添了底色。在黄河三角洲，一系列基于自然的系统性修复工程，正筑牢高质量发展的生态基底。

山东黄河三角洲国家级自然保护区坚持陆海统筹、系统修复，扎实推进互花米草防治、盐地碱蓬与海草床修复、牡蛎礁构建。“十四五”期间，全市累计新增湿地7.4万亩，恢复盐地碱蓬3.1万亩，科学治理互花米草13.1万亩，形成了可复制推广的“东营经验”。

这些努力成效显著。“十四五”以来，黄河入海断面总氮浓度连续3年优于入鲁断面，国控断面优良水体比例连续四年大幅优于约束性指标。更为可喜的是，黄河口国家公园创建区鸟类种类从“十三五”末的187种增至405种，生物多样性保护走在全省前列。

生态之美，也从自然保护区延伸至整座城市的人居环境。东营PM2.5浓度连续3年达到国家二级标准，黄河（东营段）与黄河口湾区双双入选全国美丽河湖、美丽海湾优秀案例，成为该批次全国唯一“双入选”城市，生态福祉正润泽千家万户。

创新续航：油地融合的能源革命新篇

产业转型与生态保护的双重任务，依赖科技创新与制度创新的双轮驱动。东营正构建特色鲜明的创新体系，为这场深刻变革注入核心动能。

“十四五”期间，东营成功创建国家创新型城市，全社会研发投入达109.64亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重升至55.89%，较2020年提高21.68个百分点，增幅居全省第一。

创新体系要解决的核心课题是：如何将澎湃的新能源势能，转化为驱动高端制造的绿色动能？

基础已然夯实：全市可再生能源装机规模达1001.9万千瓦，是煤电装机的2.1倍；新型储能规模达到167万千瓦，位居全省首位。

基于此，东营开始探索更具先锋意义的模式——由宁德时代投资的全国首个100%绿电直连零碳产业园正式落户，旨在实现园区内能源、产业与碳排放的绝对脱钩。同时，氢能作为连接绿电与化工的“绿色分子”，其产业链也在悄然布局。

这场深刻的变革，离不开“油地融合”这一独特引擎。“十四五”期间，油地双方坚持“一盘棋、一家人、一条心”，在能源保障、产业协同、绿色转型上深度共建：

创新“油地共建”模式，高效建成国内首座“碳中和原油库”；实施油地人才“金桥工程”，推动油田专家精准服务地方企业。这种深度融合，为东营的转型注入了不可复制的强劲动力。

黄河口的滩涂上，柽柳与碱蓬默默生长，见证着陆与海的交会；不远处，风电机组与光伏矩阵巍然矗立，将自然之力转化为城市向新而行的绿色动能。

东营的转型，依托能源根基，却不囿于传统路径；守护黄河生态，更以此为契机培育新质生产力。当“黄河龙马”的坚韧精神与“新质生产力”的时代浪潮在此交汇，资源型城市的可持续发展之路正变得清晰而坚实。