记者 张一诺

2026年是“十五五”的开局之年，元旦假期后首个工作日，多个省市密集召开“新年第一会”，以“开工不等开春、开局就要冲刺”的姿态，锚定发展方向、部署重点任务，呈现出精准化、高效化、协同化的鲜明导向，为全年经济社会发展提供了清晰指引。

界面新闻梳理了上海、福建、辽宁、湖北、南京、温州、苏州、重庆、海南、贵州、浙江等多个省市的会议公报发现，虽然各地侧重的领域有所不同，但均围绕高质量发展核心命题，在营商环境优化、科技创新突破、产业升级提速、经营主体培育、开放格局拓展等方面释放强烈政策信号。

营商环境：锚定“C位”战略，以制度创新激发市场活力

优化营商环境是激发市场活力、增强发展内生动力的关键举措。界面新闻梳理发现，多地将优化营商环境作为新年工作的重中之重，聚焦企业急难愁盼问题，推出一系列靶向性强、含金量高的政策举措，推动营商环境建设从“要素保障”向“生态塑造”升级。

上海市连续第九年将优化营商环境作为核心工作，首次将年度营商环境大会从春节后提前至元旦后首个工作日，释放狠抓落实的强烈信号。会上发布的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案 (2026年)》（即“9.0版方案”），构建了政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治“四大环境”的系统性框架，包含26条具体措施，其中，“产业生态环境”作为全新概念首次单独成篇，标志着上海营商环境建设从企业全生命周期服务向产业链协同生态构建的深度拓展。

辽宁省将优化营商环境置于振兴发展的“C位”，视为“最重要、最现实、最紧迫的战略任务”，并在新年第一会上部署了八大整治重点，包括行政效能不高、执法不规范、吃拿卡要等顽瘴痼疾，誓言以铁腕攻坚之势为经济发展清障护航。为确保整治成效，辽宁省创新建立由纪检监察部门牵头的省、市两级工作专班，构建“发现 — 核查 — 整改 — 反馈”的闭环管理机制，承诺“接诉即办、直达基层”，对破坏营商环境的行为“一律严肃处理、严惩不贷”，以刚性约束筑牢营商环境的“防火墙”。

上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员、博士生导师钟辉勇对界面新闻表示，从各地政策实践来看，营商环境建设已呈现出三大趋势：一是从普惠性政策向精准化服务转型，聚焦不同产业、不同规模企业的差异化需求，提供定制化解决方案；二是从单一部门推进向多维度协同共治升级，通过跨部门联动、政企协同、社会参与，构建全方位服务体系；三是从硬件设施完善向制度型开放延伸，以市场化、法治化、国际化为导向，打造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

“这些举措不仅回应了企业对良好发展生态的迫切需求，更彰显了各地以营商环境革命撬动高质量发展的战略定力。”钟辉勇说。

科技创新：激活第一动力，以新质生产力引领产业变革

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。界面新闻梳理发现，面对全球新一轮科技革命与产业变革浪潮，多地新年第一会将科技创新置于发展全局的核心位置，聚焦科技与产业深度融合，着力培育壮大新质生产力，为经济增长注入持久动能。

湖北省连续多年将科技创新作为“新年第一会”的主题，彰显其对创新驱动发展战略的坚定执着。会上，湖北省提出要更大力度实施科创引领战略，奋力把湖北打造成为原始创新策源高地、新质生产力发展高地、近悦远来人才高地、创新生态示范高地，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供有力支撑。会上集中展示的36项“61020”科技创新成果，涵盖新一代信息技术、高端装备、大健康、现代农业等关键领域，充分展现了湖北在基础研究和产业化方面的坚实基础。为激发创新深层动力，湖北提出要大胆探索以增加知识价值为导向的新型收入分配改革，重构智力劳动与知识价值的分配格局，形成“谁创新谁受益” 的鲜明导向，并明确了量化了发展目标。

南京市以“科创与产业创新融合大会”为2026年开篇，发布人才政策2.0 版与“人工智能 +”行动方案，明确“十百千万”发展目标——建设10个特色园区、培育100个行业大模型、推广1000台智能终端、赋能1万家企业，构建人工智能与实体经济深度融合的发展生态。

浙江省多地展现出鲜明的创新发展定力：温州市连续第五年以创新发展为主题召开新年第一会，力求实现“在温州看见创新中国”的愿景；杭州西湖区连续第三年聚焦科技创新，发布“创新西湖”建设行动方案和第四批应用场景机会清单，以场景开放带动创新落地；东阳市提出实施教科人一体化改革、“两新”深度融合等六大行动，以创新驱动产业迭代升级。

“各地的科技创新部署与国家战略同频共振。”万博新经济研究院院长滕泰对界面新闻评价道。

产业升级：聚焦提质增效，以新型工业化构建现代化产业体系

推进产业升级、构建现代化产业体系是实现高质量发展的必由之路。界面新闻梳理发现，多地新年第一会紧扣新型工业化主题，聚焦传统产业升级与新兴产业培育，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

苏州市以“人工智能 + 制造”为核心抓手，推出八大行动加快建设“智造之城”，推动数字经济与实体经济深度融合，通过智能化改造、数字化转型赋能传统制造业焕发新活力。

重庆市升级成渝双城经济圈“十项行动”，以区域协同发展为契机，强化产业分工协作，推动装备制造、电子信息、汽车等优势产业提质增效，培育壮大绿色低碳、生物医药等战略性新兴产业，打造具有全国竞争力的产业集群。

湖北省提出， “十五五”时期再培育3-5个万亿级支柱产业，目标产业规模达到10万亿级，高技术制造业增加值占规上工业比重达到20%以上，崛起一批世界级创新型产业集群。

嘉兴市则以“公铁水空”联运枢纽建设总结大会暨“抓项目促投资增后劲”工作推进会作为新年第一会，彰显了以重大项目支撑产业升级、以交通枢纽赋能全域能级跃升的发展思路。

陕西行政学院副教授张杨对界面新闻指出，工业和信息化部在部署2026年重点工作时，明确实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深入实施产业基础再造工程，推动特色优势矿产资源产业高质量发展，这一导向在地方政策中得到充分体现。

“在产业升级过程中，各地注重统筹发展与安全，强化产业链供应链自主可控。从发展趋势来看，各地产业升级已从单一产业扶持转向产业生态构建，通过要素集聚、平台搭建、机制创新，推动形成主业突出、多元协同、创新活跃、绿色低碳的现代化产业体系。”张杨说。

经营主体：强化培育赋能，以精准施策激发市场内生动力

经营主体是经济活动的基础单元，是稳定增长、扩大就业、促进创新的重要力量。界面新闻梳理发现，多地新年第一会将培育壮大经营主体作为“战略之举、长远之计、固本之策”，坚持“两个毫不动摇”，通过政策赋能、服务提质、成本降低，让各类经营主体生机勃发、竞相发展。

贵州省新年第一会聚焦经营主体高质量发展，明确要全力支持民营企业加快发展，推动国有企业做强做优做大，大力培育规上（限上）企业，实施企业上市培育行动，让各类经营主体协同融通、竞相发展。为破解企业发展难题，贵州提出强化财政金融支持，下大力降低用电、物流等生产经营成本，完善机制及时解决企业困难，切实维护企业合法权益；大力开展产业链招商，发挥基金引导作用，推动招引项目尽快落地建成投产，不断提升招商引资质效。此外，贵州省表示，将迅速出台《贵州省优质民营企业梯度培育实施方案》，聚焦做大主体、畅通诉求、优化服务精准发力，推动民营经济迈向更高质量发展阶段。

界面新闻梳理还发现，各地在经营主体培育中注重精准施策、分类赋能。对中小企业，重点解决融资难、融资贵问题，如上海市优化融资信用平台功能，强化信用信息归集共享，全面落实无缝续贷、无还本续贷政策，降低企业融资综合成本；湖北省创新推出“科担快贷”“科担人才贷”“专精特新担” 等金融产品，为科技型中小企业注入金融 “活水”。

此外，清理拖欠企业账款、维护企业合法权益成为各地共识。工信部此前明确要求2026年加紧清理拖欠企业账款，坚决遏制新增拖欠，各地纷纷响应。上海在营商环境9.0版方案中专门部署清理拖欠企业账款工作，确保机关、事业单位零拖欠；辽宁将整治干扰企业正常经营的行为纳入营商环境八大整治重点，以铁腕手段斩断伸向企业利益的黑手。这些举措直击企业痛点，将有效稳定企业发展预期，增强经营主体的获得感和信心。

开放深化：拓展发展空间，以制度型开放打造合作新优势

开放是当代中国的鲜明标识，是推动高质量发展的必由之路。界面新闻梳理发现，多地以新年第一会为契机，加快推进更高水平对外开放，推动从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，以开放促改革、促发展、促创新。

2026年是海南自贸港全岛封关运作后的首个完整年份，海南省新年第一会以高标准建设自贸港推进工作会为主题，锚定“引领中国新时代对外开放的重要门户”战略目标，推动自贸港从政策试点向制度安排转型、从“初步建立”向系统构建升级。

上海市在营商环境9.0版方案中，专门部署“拓展‘引进来’服务、做强‘走出去’服务”，支持浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区率先构建支持企业国际化运营的机制和服务体系，完善涉外法律综合服务、跨境税收服务，助力企业合规经营、全球布局。

滕泰对界面新闻表示，各地开放举措呈现出“内外联动、双向互济”的鲜明特征。一方面通过优化外资准入、提升跨境服务水平，吸引全球资本、技术、人才集聚，打造对外开放新高地；另一方面，支持本土企业“走出去”，参与国际分工合作，提升全球资源配置能力。