文｜王雅柳

2025年底，《青岛市支持人工智能和具身智能机器人产业发展若干政策措施》的出台，为青岛在省级人工智能产业版图中的角色提供了新的注解。

这份“十二条”新政的特殊性，不在于标新立异，而在于它展示了一座重点城市在承接自上而下战略时，如何完成一次基于自身禀赋的“精准翻译”与“主动落子”。

省级任务下的青岛解法：同频与错位

2025年，山东省人工智能产业的顶层设计密集落地。

5月，省级层面出台《关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施》；

12月，《山东省人工智能产业高质量发展行动计划（2025-2027年）》发布，擘画了到2027年核心产业规模突破2000亿元的总体目标。

在这一自上而下的框架内，青岛的核心命题十分明确：既要确保与省级部署同频共振，又必须让政策精准滴灌本地的产业生态。

青岛的解法呈现为分步推进与系统整合——2025年6月，市级层面先行发布了《政策清单（第一批）》，从核心要素供给、创新体系和生态营造等方面进行布局探索；年末出台的《若干政策》则在此基础上，形成了更完整、更具操作性的行动体系。

政策制定遵循“上下结合，内外参照”的逻辑，向上严格对标省级导向，向外广泛参考北京、上海、深圳、杭州等先进城市经验。最终形成的“十二条”被清晰地分为三类：

六条是对省政策的直接落实；三条参照省级标准由市级财政支持；而真正体现城市意志与辨识度的，是剩余三条被标注为“结合青岛市产业发展实际和工作重点提出”的创新引导性措施，分别指向具身智能训练场建设、标杆场景打造和特色化的基金引导。

产业基座上的精准适配

有效的产业政策，必然建立在对本地产业基座的清醒认知之上。

2025年上半年的数据，勾勒出一个正处于动能转换关键期的青岛：装备制造业增加值占规模以上工业比重已达55.9%，高技术制造业增加值同比增长8.6%；同时，互联网和相关服务营业收入同比大幅增长42.6%。

这意味着，一个高端制造业底盘扎实与数字经济活力迸发的青岛，为人工智能技术提供了一块特征鲜明、需求具体的“试验田”。在此现实上的政策设计，因此体现了鲜明的“适配”思维：

场景选择聚焦“长板”。在省级政策列出的13个重点领域中，青岛特别将“智慧海洋”置于自身八大标杆场景的突出位置，将其作为牵引海洋科研、高端装备、港口物流等本土优势产业群智能化升级的核心锚点，直接服务于建设全球海洋中心城市的目标。

资源撬动依托“本体”。政策明确提出要“发挥政府引导基金和国有企业引领带动作用”。这可以解读为一种务实的路径选择：利用青岛雄厚的、与本地产业链关联度高的市属国企资源，旨在更高效地将规划转化为生产力，降低新兴项目与本土产业生态的融合成本。

基础设施、产业链与场景的协同突破

如果说政策适配是基础，那么青岛在具身智能共享基础设施、全产业链突破与标杆场景落地三个层面的同步推进，则构成了其试图构建产业竞争壁垒的主动尝试。

首先，共享基础设施直指产业发展瓶颈。在省级政策未作明确安排的情况下，青岛在《若干措施》及更早的《青岛市具身智能机器人产业2025年行动方案》中，均明确提出支持建设具身智能机器人公共训练场。

2025年10月，国内首个聚焦制造、家居、康养、海洋等特色场景的具身智能机器人公共训练场在青岛崂山区揭牌；同年12月底，该场正式以“人形机器人数据采集训练场”为核心定位启用，剑指产业高质量数据稀缺的共性瓶颈。其指向非常明确：即通过打造“机器人6S店”式的公共服务平台，为中小企业提供“水电煤”般的基础研发支持。

此举旨在降低全行业创新门槛，其运营成效将成为青岛能否吸引并留住产业链关键创新要素的重要观测指标。

其次，企业的突破正沿着产业链上下游展开，勾勒出“大小脑、本体、零部件、场景应用”协同创新的生态雏形。

在下游整机与应用环节，海尔机器人外骨骼产品在消费级市场取得成功，洗护机器人已能实现衣物从洗衣篮到洗衣机的全自动流转；康道、卓业医疗则在康复、手术导航等特色医疗领域深耕，体现了从通用场景向高价值、专业化场景的渗透。

在中游平台与解决方案环节，海克斯康全球首发的人形机器人工业检测场景，展示了将人工智能嫁接于青岛高端制造底蕴的潜力。

在上游关键零部件环节，高测股份、国华智能、丰光精密等企业在复合金属腱绳、谐波减速器、行星滚柱丝杠等领域的切入，意味着青岛正试图在技术附加值更高的基础层寻找立足点。近期，征和工业发布的全球首创链式灵巧手，进一步丰富了上游关键部件的技术路线与产品矩阵。

最终，产业的活力在标杆场景中得以验证和放大，政策的场景化落地已跑在前面。

青岛围绕“1+8+N”体系推动场景落地，2025年8月由青岛地铁集团联合132家单位发起的人工智能场景创新联盟，提供了生态土壤。优必选Walker S人形机器人进入一汽大众青岛工厂“实训”，海信“通途大模型”、青岛地铁的行业垂域大模型则在智慧政务与轨道交通场景中提升着运营效率。

这些实践共同揭示了一条路径：人工智能技术在青岛，首先不是炫技，而是服务于提升既有优势产业的效率和能级。标杆场景的意义，正在于为本地企业的解决方案提供“首用”机会，完成从技术到产品的关键一跃。

纵观青岛的“十二条”新政，其核心特征可概括为“框架内的精准创新”。它严格遵循省级产业的总体战略方向，但在具体的支持抓手、实施路径和资源动员上，做出了大量基于本地现实的创造性安排。

从打造共享基础设施以降低产业门槛，到聚焦海洋等优势领域锻造差异化场景，再到依托本土国资力量进行精准撬动，这份政策文本始终在回应一个关键问题：在人工智能这场产业浪潮中，拥有雄厚工业基础但非传统互联网中心的青岛，如何避免同质化竞争，找到并夯实那条能与自身基因共振的赛道。

省级规划确立了共同的起跑线与方向，而青岛的答卷则关乎如何在奔跑中发挥出自己的步频与节奏。这“十二条”，正是其调整呼吸、明确节奏的一个有力动作。