作者：串儿

近日，广东省汕头市化妆品协会牵头组织14家当地化妆品生产企业，参考《化妆品安全技术规范》(2015年版)的安全要求，制定出《眼影》等28项化妆品团体标准，并正式发布。

今年3月，国务院办公厅在发布的《深化标准化工作改革方案》通知中，明确提出要鼓励发展壮大团体标准和进一步放开搞活企业标准。汕头市化妆品协会此举，无疑是来自行业对政策改革的积极回应。

不过，也有业内人士对该标准的依据、权威性、意义提出质疑。那么，这28项团体标准究竟对行业来说有无突破和实际意义？

更注重技术层面的规范

除眼影外，本次由汕头市化妆品协会组织制定的28项化妆品团体标准，还包含发用弹力素、多层沐浴剂、洗发沐浴露、卸妆液、睫毛滋养液、香氛气雾剂、洗衣片等品类。在此之前，上述产品均无对应的国家标准和行业标准，广东省内也无相关的地方标准，这是本次团体标准被解读为填补行业空白的最大原因之一。

与此同时，串儿通过汕头市化妆品协会提供的部分产品备案文件了解到，本次团体标准从分类、要求、试验方法、检验规则、标志、标签、包装、运输、贮存、保质期等方面，对上述产品均作出了明确规定。

拿眼影来说，标准中按照产品用途分为块状和膏状，并未提及当下流行的液体眼影。要求主要涉及感官、理化、卫生指标三个方面，其中感官和卫生指标同步于国家相关法律法规，在理化指标方面则着墨不少，主要对耐热、耐寒、涂擦性能、跌落试验四项目作出规定，比如耐热、耐寒温度分别是45±1℃、-10±1℃，且要求保持24小时后观察是否有变色、变味等异常现象；涂擦性能方面，要求油块面积≤1/4粉块面积；跌落试验中则要求破损≤1。其中特别指出，涂擦性能和跌落试验仅适用于块状眼影。

洗衣片的标准要求则重点强调了感官、理化指标。感官指标除要求不能有不良气味外，还涉及产品外观、溶水后外观（非清水型）、溶水后外观（清水型）三方面。其中，产品外观要求片体均匀、无明显杂质；溶水后外观（非清水型）要求在20℃下5g样品溶于500ml纯水中搅拌5分钟无杂质；溶水后外观（清水型）则在此基础上多了澄清一项。理化指标方面，标准涉及耐热、耐寒、PH值（25℃和0.1%水溶液）、总活性物含量、水分和挥发物含量、总五氧化二磷含量、污布的去污力等，并区分了普通型和浓缩型洗衣片：前者的总活性物含量应≥30.0，后者应≥50.0。

由此可见，本团体标准更着重强调产品技术层面的要求。另一方面，通过拉芳家化、万邦、雅丽洁、名臣健康等本土优秀日化企业参与本次团体标准制定来看，这也是当下大多数日化企业关于产品标准的需求体现。

弥补产品标准的不足

如果说，中国是全球最大的化妆品市场之一，汕头市则是中国化妆品产业发祥地。自改革开放至今，汕头市打造了拉芳、飘影、蒂花之秀、兰瑟、康王等一大批本土日化品牌。《汕头都市报》曾披露称，全国逾6成化妆品属“汕头造”。

不仅在国内市场成绩亮眼，汕头化妆品的出口市场也表现不俗。汕头检验检疫局数据显示，2016年汕头共出口化妆品2815批次，共计出口额1.24亿美元（约合8.43亿人民币），主要出口至美国、加拿大等国和东南亚、中国香港等共计60个国家和地区。

面对蓬勃发展的市场需求，近年来化妆品品类也不断花样迭出。与之而来的是，因缺乏统一的国家、行业、地方性产品质量标准，导致化妆品行业质量参差不齐,影响该产业的健康发展。特别是新版《化妆品安全技术规范》对化妆品安全技术提出更高的要求后，怎样保障企业及消费者的双向利益，让修订及完善化妆品相关标准迫在眉睫。

汕头市化妆品行业协会秘书长赵虹表示，只要有新的化妆品研发出来，国家都会尽量去完善相关标准，但在国家标准未出台之前，汕头的该团体标准可供本地区域性化妆品企业使用，国家标准出台后，团体标准就会自动作废。

她进一步解释，团体标准、企业标准相对严于国家标准，除《中华人民共和国标准化法》相关规定外，中国国土面积辽阔，区域差异化大，如果全部按照国家标准强制执行，将会在一定程度上限制企业的创新和发展。因此，国家标准是标准的最低门槛，而行业标准、地方标准、企业标准依次从严。

依据是什么？

那么，该团体标准究竟有何实际意义？

据《企业产品标准管理规定》要求，企业生产的产品必须以国家标准、行业标准或地方标准为生产和贸易依据，若没有上述标准，企业应自行制定企业产品标准，才能符合行政主管部门的产品备案条件。

实际上，早在汕头市化妆品协会发布该化妆品团体标准之前，国家相关部门已有针对化妆品标准化的动作。今年1月17日，国家标委会发布了《关于印发强制性标准整合精简结论的通知》。其中，与化妆品行业相关的标准变化，共涉及国家标准12项、行业标准4项及国家标准计划14项。该通知还显示，不少与化妆品相关的标准已由强制性转为推荐性。

▍《关于印发强制性标准整合精简结论的通知》

一位化妆品行业资深人士表示，强制性标准是国家规定的产品标准底线，推荐性标准属于指导性标准。而团体标准和企业标准则属于自律性标准，因此不具备约束效力和竞争力，主要是强调恪守行业底线。

赵虹称，任何关于化妆品产品的标准制定工作，都是围绕《化妆品安全技术规范》展开的，这是化妆品企业需要恪守的安全底线。汕头此次发布的28项团体标准，则主要依据这一规范和国家质量监督检验检疫总局相关规定，及一众日化领头企业实际生产过程中的实践经验总结，并取其最大公约数。

也就是说，该团体标准一方面综合了监管部门的指向性规范，另一方面参考了生产企业的实践和需求，有其接地气的一面。只不过，作为自律性标准，实施的关键仍在于企业自律，因此对于企业本身来说，提升产品品质的关键不在于标准，而在于企业的自我约束。