两会之声 | 青岛市人大代表杨冰：健全灵活就业全链条服务体系，筑牢民生“稳定器”|界面新闻

文｜周涛

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视就业工作，围绕促进高质量充分就业作出一系列重要论述。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，从加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕的战略高度，对促进高质量充分就业作出新的部署。

“十四五”时期，中国每年城镇新增就业1200万人以上。就业援助和兜底帮扶机制不断加强，2024年，共帮扶失业人员再就业515万人，困难人员就业163万人，重点群体就业得到有力保障。

近年来，青岛密集推出就业扶持政策。2025年3月，青岛市印发《青岛市促进高质量充分就业若干措施》，从健全就业促进机制、提升技术技能素养、优化激励扶持制度、完善公共服务体系、强化就业权益保障、深化协同联动机制等7个方面，推出25条具体举措，持续稳定就业总量、扩大就业增量、提高就业质量。

2025年6月，青岛市发布《关于进一步促进青年人才聚青就业创业的若干措施》，从就业创业、培训科研、住房安居，到子女入学、交友婚恋、文旅消费等方面，着力构建青年人才“就业有岗位、创业有扶持、科研有助力、住房有保障、交友有平台、生活有品质”的青年人才发展生态。

正值青岛“两会”，青岛市人大代表、市人大监察和司法委员会委员、上海锦天城（青岛）律师事务所高级合伙人杨冰将目光聚焦于民生就业领域。

随着平台经济持续健康发展，灵活就业已成为扩大就业容量、优化人力资源配置、稳定就业大局的重要载体。

杨冰指出，当前，青岛市灵活就业群体规模稳步增长，在促进经济活力释放、吸纳劳动力就业等方面发挥着日益重要的作用，其就业质量直接关系民生福祉与社会和谐稳定。

“构建灵活就业‘培训——匹配——保障’全链条服务体系，是落实就业优先战略的具体举措，也是提升民生保障水平的必然要求。”为此，杨冰提出了提出了一系列针对性建议。

杨冰建议，青岛市应坚持以市场需求为导向，构建“政府统筹协调、企业主体引领、培训机构具体实施”的多元化培训格局。

聚焦跨境电商、海洋经济、现代家政等青岛市重点产业领域，由市人社局联合相关行业协会编制《青岛市灵活就业技能培训指导目录》，动态更新短视频运营、跨境物流、养老护理等紧缺工种清单，确保培训内容与产业需求同频共振。

杨冰认为，应落实差异化培训补贴政策，对参与目录内培训并取得相应证书的灵活就业人员，按规定给予全额培训补贴。同时，对吸纳经目录内培训合格人员就业的企业，应给予一次性吸纳就业补贴，形成“培训—就业”良性循环。

为保障培训实效，她强调应建立建立科学的培训效果评估体系，将考核结果与补贴资金核拨直接挂钩，确保培训工作提质增效。

在匹配环节，杨冰认为应强化技术赋能，依托青岛市公共就业服务平台增设“灵活就业服务专区”，利用大数据、区块链技术实现岗位与劳动者的智能匹配。同时，明确平台企业与用工机构的信息公示义务，对发布虚假岗位信息的主体实行“一票否决”，并纳入行业黑名单管理，营造诚信就业环境。

线下方面，她建议在商圈、社区等灵活就业人员聚集区域布局公益性“零工驿站”，提供岗位推荐、劳务协议签订指导、政策咨询等一站式服务，打造“15分钟就业服务圈”，打通人岗对接的“最后一公里”。

针对灵活就业者普遍关注的权益保障问题，杨冰呼吁相关部门制定《灵活就业劳务协议示范文本》，明确报酬支付、工作时间、职业伤害赔偿等关键条款，从源头规范用工关系。