文｜周涛

随着城市的发展，高层建筑鳞次栉比，早已成为城市天际线的重要组成部分。2024年9月，国家消防救援局消防监督司一级指挥长王天瑞在新闻发布会上介绍，据不完全统计，全国现有高层民用建筑一百多万栋，超过100米的超高层建筑五千余栋，总量世界第一。

据媒体报道，2010——2020年，全国居住在高层的家庭户数涨幅达到150%。高层、超高层建筑的消防问题与高处作业安全风险，成为了公众关心的焦点。

在青岛“两会”期间，青岛市人大代表、青岛海丽雅集团有限公司董事长张旭明聚焦城市公共安全领域，带来两份深思熟虑的建议。

张旭明介绍到，目前，青岛市现有各类高层建筑1.5万余栋，其中20年及以上楼龄的老旧建筑约2000栋。

针对高层建筑，特别是老旧高层建筑的消防安全隐患治理，她建议由市城市管理局牵头，会同财政、住建、应急等部门及相关区（市）政府，尽快制定《关于使用部分房屋维修基金专项用于治理高层住宅消防安全隐患的管理使用办法》，明确资金申请、审批、监管流程，建立隐患治理长效机制。

同时，张旭明认为，应由市住建局会同各区（市）政府，每年将存在重大隐患的高层建筑治理方案报送市城管局，由市城管局统一建立隐患楼宇台账、制定整治计划并分步实施；市应急局和市应急管理协会在隐患治理、培训教育及装备配备等方面同步提供支撑。

高处作业安全同样不容忽视。据不完全统计，中国每日从事高处作业人员超200万人。其中，住建系统涵盖建筑施工、既有建筑维护、外墙清洗、空调安装维修等多个领域，是高处作业人员最集中、风险隐患最突出的行业之一。

张旭明注意到，高处作业场景复杂多样，现有相关安全技术规范、管理要求及评价标准尚未完全覆盖各类实际作业情况，部分环节缺乏针对性、可操作性的具体指引，导致现场执行存在模糊地带。

“行业内安全教育培训材料不统一、内容不系统，难以形成高效、规范的安全行为养成机制，不利于作业人员牢固树立防坠落意识和掌握正确防护技能。”张旭明指出，种种问题导致安全制度落实不到位，培训流于形式，作业风险进一步放大。

她建议由青岛市住房和城乡建设局牵头，在全市所有建筑施工、既有建筑维护、外墙清洗、空调安装维修等相关企业，全面推广使用《高处作业防坠落安全指导手册》，以遏制高处坠落事故，保障从业人员安全。